中国工会十五大提出，要坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，努力建设学习型、服务型和创新型的工会组织。近年来，北京市各级工会按照调整适应、改革创新的思路，大力转变工作方式方法，推进工会工作的社会化，服务型工会建设取得重要进展。

建设服务型工会的必要性和重要性

建设服务型工会是体现工会本质属性的必然要求。工会是党联系职工的桥梁和纽带，是职工自愿结合的群众组织。工会的工作对象是广大职工群众，工会一切工作的出发点和落脚点是实现好、维护好、发展好广大职工的合法权益。建设服务型工会，要按照职工的真实愿望和实际需求来安排部署工作，牢固树立全心全意为职工服务的理念，并将之贯穿于工会工作全过程，这是以人为本对工会工作的必然要求，是工会作为群众组织的本质规定。要以是否有利于更好地服务职工群众、是否有利于更好地实现职工的合法权益、是否有利于增强工会组织的吸引力和凝聚力作为衡量工会工作的重要标准，作为考核工会干部工作实绩的重要依据。建设服务型工会，要求尊重职工群众的主体地位，从职工实际情况出发，认真履行维护职工合法权益的基本职责，更好地服务职工需求。

建设服务型工会是适应经济社会发展形势的客观需要。随着政府职能转换和社会管理体制改革，社会团体参与社会管理和公共服务的作用更加明显，工会作为会员人数最多的社会团体，在维护职工权益、协调社会关系、推进和谐社会建设中发挥着重要作用。中央明确要求，支持工会积极参与社会管理和公共服务，把更多的资源和手段赋予工会。工会组织应从党政所需、职工所急、工会所能出发，进一步发挥自身优势，切实表达职工群众的利益诉求，积极借助各种社会资源，协助政府解决好民生问题，履行作为群众组织的各项社会职能，增强服务职工的能力，在社会建设中发挥更大的作用。

建设服务型工会是充分发挥工会作用的现实选择。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，首都职工队伍结构发生了巨大变化，形成了不同利益群体。特别是第三产业和非公经济迅猛发展，农民工和非公企业职工、劳务派遣工、非正规就业人员呈现数量大、就业分散、流动性强、维权能力弱的特点，工会的工作领域、维权重点、运行机制、工作方式需要发生相应变化。在新的形势下，工会组织要适应首都职工构成变化对工会的新要求，深入研究不同领域工会工作的特点和规律，研究首都职工队伍内部不同群体的经济利益差别和不同的维权需求；充分考虑不同职工群体特别是弱势群体的利益诉求，创新组织体制和工作方式，更好地为职工群众服务，增强工会工作针对性和实效性，增强工会组织的吸引力和凝聚力。

北京市建设服务型工会的实践探索

建设工会三级服务体系。建设工会三级服务体系，主要是通过构建社会化的区域性工会服务网络，达到工会组织和维权工作的全覆盖。从根本上来讲，它是一种工会工作运行机制、工作方式方法上的创新。也就是说，通过工会服务体系建设，整合社会资源，理顺工作关系，更好地服务职工。目前，全市建立了市区两级服务（帮扶）中心19个，工会服务站532个。重点是通过发放京卡·互助服务卡和职工热线电话这两个载体，把普惠式服务和个性化帮扶做深做实，互相补充、互相促进，全面服务职工需求。京卡·互助服务卡主要针对职工带有共性的需求，为职工提供各种普惠式优惠服务；热线电话通过派单处理机制，快速处理问题，针对职工的特殊困难和个性化需求，切实解决职工个人面临的困难。

创新工会法律服务工作。当前，劳动关系矛盾日益复杂、劳动争议案件数量急剧增长，职工的权利意识不断强化，对工会依法维护职工合法权益提出了新要求。工会开展好法律服务工作，需要不断拓宽工作思路、创新工作机制。北京市以引入社会化维权力量为突破口，全面提升工会法律服务水平，不断满足职工的维权需求，促进劳动关系和谐稳定。市总工会联合市人力社保、司法、法院、信访等部门建立劳动争议调解五方联动机制，形成“政府指导，工会牵头，各方联动，重在调解”的工作格局。在市和区县职工服务中心建立了劳动争议调解中心，在街道乡镇工会服务站建立劳动争议调解机构，在企业建立完善调解组织，推动实现劳动争议调解网络的全覆盖。通过购买服务的方式聘用了律师事务所，招募律师志愿者，在市区两级劳动争议调解中心和工会服务站为职工提供劳动争议调解、法律咨询、法律援助等服务。

大力推进职工素质建设工程。充分发挥工会“大学校”作用，全面提高职工队伍思想道德素质和技术技能水平，是维护职工学习发展权利的重要举措，是学习型城市建设的重要内容。北京市着力建立和完善以职工素质教育体系、技能人才培养体系、创新成果应用体系为基本框架的职工素质建设工程。推进通用能力培训、企业自主培训、主题教育、特殊群体培训、学习超市、学分银行计划6大模块，以完善素质教育工程为基础，提升首都职工基本素质。创新技能人才培养工作载体，通过开展职工职业技能大赛，为职工成才搭建快速通道；通过建立职工创新工作室，发挥专家团队和先进人物的引领示范作用，带动职工提高实用技能水平。

完善工会协调劳动关系机制。劳动关系和谐是社会和谐稳定的重要基础，是企业健康持续发展的重要保证。建立健全协调劳动关系机制、维护职工的合法权益，是工会最重要的职责和任务。在健全协调劳动关系机制方面，平等协商集体合同制度和以职代会为基本形式的民主管理制度是两个基本制度。《劳动合同法》明确规定“集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过”，两者应该相互配合、相互促进，但在不同类型的企业，工会运用这两个制度协调劳动关系的切入点均有较大的差异，对于国有、集体及其控股企业，着重在加强民主管理上下工夫，通过加强职工的民主管理、民主参与推进集体合同工作、提高集体合同质量，而在非公企业，劳动关系双方在利益上的差异和矛盾更为明显，要重在双方的协商谈判，通过要约协商签订集体合同，依法保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。

深入实施送温暖工程。工会开展送温暖工程，为职工办好事、做实事、解难事，是切实履行维护职能的重要内容，是为党政分忧，改善民生的重要途径。开展好送温暖工程，最重要的一是要切实摸清困难职工情况，二是要壮大资金实力，加大帮扶力度。北京市根据困难职工的不同需求，开展项目制、个性化帮扶，不断提高送温暖工作实效。2009年，各级工会对全市劳模和困难职工家庭逐一入户慰问调查，全面摸清这两个群体的具体情况，为实施针对性帮扶奠定了基础。将北京市职工送温暖基金会更名为北京市温暖基金会，推动资金社会化募集，通过政府支持、工会投入、社会募集、互助互济等方式多方筹措资金，大力推进专项基金建设，为职工帮扶提供了可靠的物质保障。

服务型工会建设对工会干部提出的新要求

建设服务型工会，对工会的工作方式、工作能力和工作水平提出了新的更高要求。在新的形势和任务面前，工会组织必须调整适应、改革创新，全面加强自身建设。

必须进一步加强学习。工会是群众组织，工作开展得好坏在某种程度上取决于工会干部的政策参与水平。工会干部如果不了解相关专业知识，就无法与各方面进行对话和合作，就不能更好、更深入地开展工作，也就不可能很好地为职工服务。必须积极推进学习型工会建设，建立各种学习制度、开展不同层次的专业培训，努力提高干部的专业化水平。要通过各种学习、培训，使干部深入全面了解工会基本理论和各种专业知识，努力成为协调劳动关系问题的专家。

必须进一步创新工作方式。工会工作涉及到经济、政治、文化、社会等方方面面，工会组织网络渗透到社会的各个领域。服务型工会建设，必须大力推进工会工作的社会化。这既关系到工会组织的作用发挥和实际成效，同时也是衡量工会组织社会影响力的重要标尺。要善于围绕党政的中心工作找准工会工作的切入点，实现有效衔接，形成共同推进工会工作的合力。要树立资源共享、合作共赢的理念，坚持开门办会，主动加强与社会各方面的联系沟通，找准工作的契合点，增强吸纳、利用社会资源的能力。切实发挥工会“枢纽型”社会组织作用，组织引导各类社会组织、机构参与工会工，提高工会工作的社会化水平。

必须进一步改进工作作风。服务型工会建设，要求工会及时准确掌握职工队伍状况和思想动态，了解职工的所思所想和实际需求。各级工会必须切实加强作风建设，这既关系到工会工作的成效，也关系到服务理念的真正落实。必须以职工的满意程度作为工会工作的重要评价标准，增强群众意识，坚持深入基层、融入职工、服务职工，带着对广大职工的深厚感情去做工作，切实为职工谋利益。

（作者系北京市委常委、市总工会主席）