专家建议：改变目前随手招停式服务，合理规划布局出租车上下客候车点。在大型交通枢纽站、商业中心、大型居住小区及餐饮文化娱乐场所的建设前，把出租车上下客的规划纳入其中。

每天清晨7点，北京出租车司机王保平开车从顺义区机场附近出发，上班“拉活儿”。

每天晚上11点，他回到家。

一个来回，40公里。

“每一次都是空驶，干了两年多的出租，没有一次在进城与回家的往返路上拉到过活儿。”王保平是北京市新月联合出租汽车公司的一名出租车司机，据他估计，每天的空驶里程超过百公里。

在北京，如果有空车的出租车司机在靠近马路边慢慢行驶，北京人会调侃地说司机正在“扫马路”。

“空车烧着油，心疼。”北京一些出租车司机说，长时间长距离的“空车扫马路”令他们感到苦恼。

北京出租车白天空驶率接近40%，夜晚高达60%

2007年，王保平转岗当了出租车司机，这一年，他已经50岁，对这份收入比较稳定的工作感到很满足，“可能我干得时间不长，拉不上活儿就着急。”

“有一次点儿背，在路上空驶了13公里还没拉上活儿。”虽然嘴上说已经习惯了每天空车里程，但王师傅还是一口就说出了这次让他印象深刻的空驶距离。

每天日行约300公里的王保平师傅，空驶率接近40%。

而在北京出租车司机中，像王保平这样的远郊司机几乎是绝大多数。

“我们主要看运气，不过，在城里的空驶路程一般司机应该都差不多。”北京京朝出租公司的张师傅家住北京市朝阳区管庄，不仅属于人多聚集地，而且距离CBD等繁华地带比较近。“我干了十年出租了，算有经验的，每天的空驶差不多也有80公里左右。”

根据北京交通大学中国综合交通研究中心研究人员实际调查，及北京交通发展研究中心发布的相关数据表明：在2007年8月份“好运北京测试赛”之前，全市出租车空驶率为35.5%，测试赛期间实施了交通管制，降低到30.9%；而2008年奥运之前，全市出租车空驶率为46.05%，奥运期间实施交通需求管理政策后，下降到37.06%。

北京交通大学中国综合交通研究中心刘明君博士认为，“从前几年的数据来看，空驶率偏高，而且有趋势表明北京出租车空驶率在上升。”

2006年，首汽出租车司机北京市劳动模范于凯曾透露，北京出租车里程利用率好一点的可以达到60%。一般汽车的空驶率他估计有可能高达50%~60%。同年，北京市交通局原副局长段里仁的调查也印证了于凯的说法，据他所了解的情况，北京市出租车白天空驶率大概40%，夜间高达60%。

3月16日下午4点，在北京北三环安华桥南，记者见到北京银建出租公司的一辆出租车，“今天运气不好，总空跑”，李师傅“心疼油钱”，把车停在了路边。烟灰弹落在地上，李师傅眼睛一刻也没离开可以观察到后面人流的左后视镜。

4点30分左右，记者在安华桥西向东方向停留了10分钟，开过25辆出租车，有16辆的车顶亮着“空”的红灯标志。有两辆车直接开到了并未招手的记者脚下。

一辆出租车空驶等于3.33辆私家车出行

在北京市民的印象中，平时想打车的时候打不到，不打车的时候却见很多空车在路上跑。平峰时段高空驶，高峰时段又拥堵，在百度的贴吧中，不少人开始关注出租车的这一现象。

刘明君博士认为，高出租车空驶率给城市造成的危害不容忽视。

他说，出租车高空驶率将造成交通更加拥堵；造成浪费能源，还能造成交通污染。刘明君说，空驶率过高还可能对交通安全造成影响，部分出租车司机违规停车载客，抢客现象也时有发生，成为影响交通安全的潜在因素。

刘明君算了一笔账：以出租车日均运行400公里计算，空驶率为40%的话，则有160公里的距离是空驶状态。目前小汽车平均出行距离约为12公里/次，假定1辆车每天出行4次，则小汽车日出行总距离为48公里。则一辆出租车仅空使距离就相当于3.33辆小汽车一天的出行量。

截至2008年底，北京共有近6.7万辆出租车，这些出租车空驶就相当于22.11万辆小汽车在路上跑，无疑使本就拥堵的交通“雪上加霜”。

空驶造成的燃油浪费也是惊人的：北京出租汽车品牌以现代伊兰特为主，该车百公里油耗约为9.6升，空驶160公里，导致每辆车多燃烧15.36升汽油，全市6.7万辆共计102.912万升！

上海市政协委员屠海鸣通过调研也发现，上海4.2万辆出租车每天因空驶而浪费的汽油多达60万升，相当于排放了1320吨二氧化碳。

随手招停的简单运营模式导致空驶率居高

王保平已经渐渐习惯了出租车的生存状态，“出租车司机，就得接受堵车、空车和寂寞”。

可是作为研究人员的刘明君，一直在探究北京出租车高空驶的原因。他认为，当前造成空驶的主要是当前出租车随手招停的运营模式、统一调度制度未完全实现等。

刘明君说，出租车随手招，导致出租车必须满大街巡游拉客，必然导致大量空驶；而目前，北京的统一调度尚未完全实现。目前全市多家调度中心并存（主要是出租车调度中心和银建公司两家），当乘客打某一家无车可调时，可能其他公司空车就在附近。

当然，他也指出，北京交通拥挤、郊区司机进城“趴活儿”、供需时间分布不均匀、小汽车保有量增长太快、出租车本身服务水平参差不齐等原因也存在。

清华城市规划设计研究院刘春雨是从事交通规划工作的，她认为，出租车属于公共交通，国家从政策鼓励和支持居民选择公共交通出行，因此，出租车有一定的空驶率是需要的。“不然可能造成大家打不到车，地铁和公交过分拥挤，大家就会想办法去买小汽车，给交通更大压力。”

从缓解交通拥堵、节约能源、保证出租车驾驶员劳动收入角度来说，刘明君认为北京应该有一个合理的出租车空驶率。

刘明君和其他研究人员在2007年利用数学模型，从理论上对北京出租车合理保有量进行了初步核算，结论大致以4.79~5.58万辆为佳。目前全市出租车保有量约为6.7万辆，高于刘明君测算的理论值。

“但合理空驶率到底建议为多少，学界和政府目前都还没有明确”，刘明君说。

合理布局出租车候车点,尽快建立需求响应模式

“政府和公司都给我们想了办法，”王保平指着车上GPS装置说，“如果有乘客电话叫车，调控中心就会呼叫，如果在附近我们就会去”。据王保平回忆，每个月通过电话和GPS呼叫，“成功的可能有那么两三次吧，一般开过去，也不知道是谁，别人已经拉走了。”他忍不住抱怨：“北京电话打车的人好像很少。”

王保平更多地把降低空驶率的希望寄托在自己身上，“多积累些经验，在容易出活儿的地方跑活儿，像有的司机学习，联系酒店，或者印制名片。”

北京交通大学许旺土博士提供了一种“需求响应”模式的思路，避免出租车在路上空驶。他说，在欧美城市和我国香港地区，大多采用“电话调度＋路泊候客”的出租车营运模式。也就是说，空车状态下的出租车停泊在一定区域等待，乘客需要叫车时打电话给调度中心，由调度中心就近派遣空车前往接送乘客。“不过，因为北京多家出租公司并存，存在利益竞争，这种模式目前来说，比较难控制。”

刘明君的建议则更多需要政府来实现。

他提议改变目前随手招停式服务，合理规划布局出租车上下客候车点。在大型交通枢纽站、商业中心、商务办公、大型居住小区及餐饮文化娱乐场所的建设前，把出租车上下客的候客点的规划纳入其中。

而对目前已建的路边上下客的候客点，刘明君建议进行全面疏理，拆除不符合要求的上下客的候客点，对客流集中的上下客的候客点尽量进行港湾式改造，增加路外蓄车泊位，减少乘客上下车对其它车辆的干扰。

刘明君认为对出租车从管理制度上采取一些措施也是必要的，譬如整合资源，实现一个平台统一调度；实施多样化出租车管理模式，如实施分时计费机制，高峰时段、平峰时段价格差异化管理，合理引导乘客调整出行时间。

■延伸阅读——大家谈

如何降低空驶率

我们正在迎来低碳时代——低碳经济和低碳生活将备受推崇。出租车的高空驶率和能源浪费，既不环保也不经济。并且空驶对于出租车司机来说，其本身也是没有收益的。如何改进出租车叫车服务，看看大家怎么说。

纪海英：加大网络力量

北京市政协委员、北京国道通公路设计研究院副院长纪海英认为，国外一些世界城市，大多对交通问题进行了很好的治理、规划。北京在打造世界城市的过程中，必须把这一涉及所有人的问题加以妥善解决。

她认为，目前北京拥堵很大程度上与一些污染高、利用率低的大排量车在市区集中出没，以及出租车近40%的空驶率有关。对于出租车空驶导致拥堵加剧问题，她认为可通过网络技术解决。过去本市使用的出租车调度系统是靠电话调度，具有时间差问题。经常是车子来了，乘客等不及已经走了，或者乘客来了车子却不能按点到达。如果改为网络实时预约，以及网络实时调控投入车辆的数量，将能使北京出租调度系统和交通状况，逐步接近世界城市的水准。

屠海鸣：鼓励市民预约

上海市政协委员屠海鸣在政协上海市十一届三次会议上提交提案表示，街头空驶的出租车是碳排放“大户”；为了有效减少出租车空驶率，应广泛普及出租车电话调度终端，鼓励市民预约叫车服务。

上海全市现有4．2万辆出租车，客运量日均304万人次，占全市公共交通客运量23％，日均行驶里程1300多万公里，实际空驶率在40％左右。

屠海鸣说，为了降低出租车空驶率、减少碳排放，可以扩容出租车电话调度平台，普及出租车电话调度终端。空车状态下的出租车停泊在一定区域等待，乘客需要叫车时打电话给调度中心，由调度中心就近派遣空车前往接送乘客。

屠海鸣建议由政府部门给予补贴，使出租车企业尽快安装电话调度终端，或者扩容电话调度平台。同时，交通主管部门要在有条件的道路两侧和商场、酒店、小区停车场划出临时停车区，供出租车空车停泊，使“电话调度＋路泊候客”营运模式成为可能。

同时取消出租车“电话调度费”，鼓励市民电话预约叫车。屠海鸣说，目前有些出租车企业对电话预约叫车的乘客加收“电话调度费”，这一做法会影响到部分乘客预约订车的积极性。他认为，乘客电话叫车不仅不应收费，还应减免一部分车费作为奖励。

屠海鸣说，为了减少出租车为回车队销卡造成的碳排放，还应在出租车全行业推广“远程销卡”。他说：“一辆出租车每月在销卡途中的空驶耗油量达30升到40升，而一些出租车公司开始尝试远程销卡系统后，能为驾驶员每天节省近10公里的空驶里程，增加30分钟有效营运时间，同时也为调度中心提供了大量可用车源，这一做法值得推广。”（温玉）