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工人日报 2010年01月20日 星期一

如果城乡都有完善的社会保障制度,有技能的人能找到工作、病有所医、老有所养,那么天涯何处不养人

【保障看台】小城更宜居

■明 谊
《工人日报》(2010年01月20日 007版)

用“宁做鸡头,不做牛后”来表达小人物对于生活的潇洒选择,来应对“长安居大不易”的惶恐不安,可以鲜明地对比出当下大城市蚁族的无奈与凄凉。

活的轻松自在是人生至高境界,有一位被星探从西藏地区发掘出来的美女歌手,被带到北京隆重推出不久就消失在人海之中。这位西藏女子自陈,到了高楼林立的北京后情绪日渐消沉,再也找不到放歌的欲望。

言为心声,高吭悦耳的藏族民歌原本生发于那片充满灵性的土地,一旦置于纯商业环境中,就失去了灵魂,灵魂没有了,还谈什么空灵性情美声美乐。

如果全国一盘棋,无论城乡都有完善的社会保障制度,让孩子能正常读书、有技能的人能找到工作、病有所医、老有所养,那么天涯何处不养人,生活在人情温暖的小城镇一定比大中城市更宜人。

一位北京媒体同仁很有眼光,十年前就在四川的小城市温江置业。他原本是黑龙江人,通过当年支援三线的亲戚在当地买了房。他说:“我是北漂,在北京挣的钱是买不起北京的房子的,但在温江却能买到便宜的好房。我现在年富力强还可以在北京拼打,将来养老去物价便宜、人情味浓的温江。”

发达国家有稳定经济收入的中产阶级大都住在环境优美的郊区甚至远郊小城镇,人声鼎沸的大城市只是拼打事业的战场。中国还处在以农村包围城市、以地方包围中央,向现代城市迈进的阶段,户籍制度的限制,带来读书、就业及相关医疗、养老等社会福利的巨大差异。人口过度集中在大城市甚至是超大城市,造成城市资源紧张、环境污染,生存成本和压力居高不下。

值得注意的是,日前发布的《2009年零点中国公共服务公众评价指数报告》指出,2009年小城镇的社会保险覆盖率有明显提升,居民的社保满意度首次超过城市。

居民社保满意度受多种因素影响,包括拥有的社保种类、享有的社保水平、居民预期等等。“您对目前享受到的社会保险水平是否满意?”的调查数据显示,小城镇居民的社保满意度提升最为明显,且2009年的满意度高于城市居民。

社保覆盖率是社会保障水平提升的一个关键指标。数据显示,2009年小城镇居民中没有任何社会保险的比例为22.2%,这一比例明显低于2008年38.5%。这就意味着小城镇的社保覆盖率在2009年有较为明显的提升。

小城镇社保覆盖率的提升主要表现为城镇职工基本医疗保险,从48.0%上升至59.0%,失业保险、工伤保险、生育保险等小险种的覆盖率也有一定程度的上升。虽然小城镇居民的社保满意度超过城市居民,实际上小城镇居民享有的社会保险水平仍然明显低于城市居民。

城市居民中,基本养老保险和基本医疗保险的拥有比例均在75%以上,小城镇居民中拥有比例最高的基本医疗保险仅达59%,基本养老保险的比例只有46.1%。其他如失业保险、工伤保险、住房公积金等方面,小城镇的拥有比例不超过15%。

小城镇居民中个体户、无业人员所占比例明显高于城市,这两类人群恰恰是目前社会保险体系尚未很好覆盖的人群。

目前小城镇的社会保障水平仍然处于相对较低水平,基本医疗保险和基本养老保险的覆盖率均在60%以下。提升社会保险覆盖率,推进社会公平,还有很长的路要走。

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