兰州大学等机构近日完成一份进城农民工调研报告，受访的713名农民工中，部分人已在城镇购房，但仅有2.8%的人认为自己是“新市民”（据《工人日报》）。

近年来许多地方为消除农民工对城市的隔膜感，改称农民工为“新市民”。浙江、广东等省还推出用“居住证”代替“暂住证”制度，以抹掉过去政策的歧视痕迹，让农民工享受诸如免费就业培训、社会保险等部分福利。但这些努力难以改变农民工对自己身份的认定，以及对“新市民”的冷漠。

绝大多数进城务工人员仍然认为自己是农村人，说明“新市民”基本是虚名。想想并不奇怪，年关将至，当农民工在寒风中艰难讨薪时；高考临近，当农民工不得不送在城里读书的孩子回农村老家参加高考时，这种“新市民”的称谓，在酸楚与无奈面前能有多大的魅力？

顾名思义，“新市民”体现的是公正与平等，笔者理解地方政府的良苦用心，希望用这种称谓拉近、融洽与农民工的关系，增强他们对城市的归宿感。但如果只是一个空洞无物的“新市民”，对广大农民工而言显然没有吸引力。当然，一些地方“新市民”也附带了少许福利，如免费培训、大病救助、享受免费计生服务等，但“含金量”着实太少。

甄别市民与非市民最明显的标识是户籍，因为很多福利都捆绑在户口上，譬如住房，再譬如高考。“新市民”与这些“含金量”脱钩，显然很难激发农民工的荣誉感、幸福感。

农民工对“新市民”不敢“领情”，根源于“新市民”不能改变他们“城市游击队”的身份，户口酿成的身份隔阂不除，“新市民”不会给农民工带来多少实惠，故难受青睐。

让“新市民”名副其实，必须打破户籍界限，有两种选择，一是可以考虑将福利与户口剥离，让“新市民”与老市民享受同等待遇。二是尽快放开户籍，实行自由落户。暂时做不到，也应有时间表，如规定农民工在城市居住若干年可以入籍等。