据新华社长春１１月１６日电 （记者褚晓亮）《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》于２００９年８月３０日获国务院批复，引起国际国内的高度关注。日前，记者对负责组织编制《规划纲要》的国家发展改革委有关负责人进行了专题采访。

记者：１９９２年以来，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙古共同启动了图们江区域合作开发项目，我国政府一直高度重视，并取得了明显成效。新形势下，国务院批复《规划纲要》对进一步推进图们江地区开发开放有什么意义？《规划纲要》有何特色？

答：１９９２年，联合国开发计划署（ＵＮＤＰ）倡导图们江区域开发，在北京设立了秘书处，中国政府也成立了相应机构来推进。十几年来，在东北亚各国的共同努力下，这一区域的经贸往来日益密切，基础条件大幅改善，人民生活水平也有了较大提高。根据当前新的形势，为什么有必要编制这样一个规划呢？我认为它有四个方面的重要意义。

第一个重要意义，就是有效解决图们江区域开发开放自身面临的主要问题。

第二个重要意义，就是促进东北老工业基地全面振兴，有力推进区域协调发展。

第三个重要意义，就是为全国广大沿边地区扩大开放提供经验。

第四个要大意义，就是促进边疆少数民族地区繁荣稳定。

《规划纲要》特色也比较突出。首先，它是突出开放合作的发展规划，旨在通过加强国际、国内合作，加快重点区域的发展，推进图们江开发进程；其次，它是承前启后的规划，图们江开发一直是国家战略，国家分别于１９９２年和１９９９年编制了开发规划，现在这个规划已是第三次规划，从规划范围看，是一个不断递进的过程，１９９２年是珲春市、１９９９年是延边州，本次规划是长吉图，随着形势的变化和发展的需要，中国参与图们江开发的重点区域范围还将有所变化；再次，它是强调重点区域带动的规划，这个规划最显著的特点就是有个副标题“以长吉图为开发开放先导区”，设立这个副标题就是要强调长吉图的先导作用，通过长吉图先导区的率先发展，带动图们江整体的开发开放迈上新台阶；第四，它是促进共同发展的规划，在国际金融危机的影响下，国际和国内都需要整合力量，共同应对。这个规划同辽宁沿海经济区规划相互衔接，同时也很好地呼应了俄罗斯的远东地区发展规划，必将有力地推进东北振兴、图们江开发和东北亚国际合作进程。

记者：图们江区域开发开放在我国对外开放格局中扮演着重要角色，新形势下编制这个《规划纲要》意义重大，请问主要规划了哪些内容？

答：《规划纲要》除前言外，包括６章、２０节，全文１．５万余字。总体来说，分为三个层次：第一个层次是前两章，这是《规划纲要》的主基调，阐述了推进图们江区域合作开发的重大意义、面临的机遇和挑战，以及图们江区域开发开放的指导思想、战略定位和发展目标。第二个层次是第三、四、五章，这是《规划纲要》的主体，分别从长吉图开发开放先导区自身建设、长吉图与国内区域联动和图们江国际区域合作三方面予以阐述，明确了空间布局、产业发展、基础设施、体制机制、国内合作、国际合作的重点任务，这是推进长吉图地区开发开放的具体部署。第三个层次是第六章，即规划实施保障，阐述中国图们江区域合作开发的相关保障措施，这是《规划纲要》顺利实施的有效保障。《规划纲要》既结合了我国图们江地区开发的实际，又充分考虑了东北亚区域合作未来发展的需要，明确了新目标、新任务、新要求、新措施，是加快图们江地区开发进程的纲领性文件。

记者：听您的介绍，这个《规划纲要》确实很有特点，那么，《规划纲要》在发展思路上是如何考虑的？

答：在编制《规划纲要》中，充分考虑了作为参与图们江开发的核心区域－长吉图地区的实际，又深入分析了我国对外开放的总体格局，在充分论证的基础上，确定了现在的发展思路，即以长吉图为开发开放先导区，立足长吉图、面向东北亚、服务大东北，提出“四个坚持”和“四个新”的要求，建设“两个区”的发展目标。

记者：国家批复《规划纲要》，长吉图地区作为参与图们江国际合作的核心区域将发挥什么样的作用？规划的重点有哪些？

答：《规划纲要》从国家、东北亚区域、东北新一轮振兴三个层面上，明确了长吉图的四大战略定位。第一个是我国沿边开发开放的重要区域，这是站在国家层面上的一个战略定位，迄今是唯一一个国家批准实施的沿边开发开放的区域，并赋予沿边开放先行先试权，表明了长吉图开发开放先导区在国家对外开放格局中的重要地位；第二、第三个分别是东北亚区域重要门户和经济技术合作的重要平台，这是站在东北亚区域上的一个战略定位，东北亚地区正在以其优越的地理位置、丰富的资源条件、多层次的经济结构和巨大的开发潜力而成为全球关注的焦点，《规划纲要》赋予长吉图“东北亚区域重要门户”和“经济技术重要合作平台”的战略定位是其他规划所未有的，这表明国家对长吉图地区在面向东北亚对外通道和经济技术合作上给予了更高要求；第四个是东北地区新的重要增长极，这是立足东北新一轮振兴做出的战略定位，长吉图先导区是连接辽黑两省的纽带，对来自东北地区的资金流、信息流、人才流，有现实吸引力，赋予长吉图“东北地区新的重要增长极”的战略定位，表明长吉图具备了成为东北地区新增长极的区位优势，能够与辽、黑两省形成合力推进东北振兴发展的新格局，成为振兴东北的战略高地。

规划的重点主要是前面提到的第二个层次，即长吉图开发开放先导区自身建设、长吉图与国内区域联动和图们江国际区域合作，这三部分各自独立、各有侧重，又相互依存、相互支撑。加快建设长吉图开发开放先导区是基础和核心，主要是凸显长吉图在我国参与图们江区域合作中的重要地位和作用，强调加快长吉图区域自身发展，增强图们江区域合作开发的支撑能力。

记者：党的十七大提出“深化沿海开放、提升沿边开放、扩大内地开放”，刚才您讲，这个《规划纲要》是突出沿边开放的规划，请问长吉图地区在全国沿边开放中具有哪些优势？

答：在全国有八个省区是沿边地区，有代表性的如澜沧江－湄公河次区域合作、中亚区域经济合作、图们江区域合作等。其中以长吉图为开发开放先导区的图们江区域合作具有独特优势。一是东北亚六国的经济总量大，有经济总量居世界前列的日本和中国；二是发展潜力大，有金砖四国的中国和俄罗斯；三是合作空间大，这里有丰富的自然和人力资源、巨大的市场、雄厚的资金和先进的技术，合作空间与市场潜力都很大；四是长吉图区位优势明显，与俄、朝港口群和蒙古东部、俄罗斯西伯利亚远东腹地紧密相连，是我国对外开放的重要陆上通道。这种独特的优势也赋予了长吉图提升沿边开放的历史使命，将为我国探索沿边开放做出新贡献。

记者：刚才我提的都是长吉图和图们江自身发展以及与国内各方面关系的问题，下面我想再提两个与东北亚相关的问题。目前世界经济增长的重心转向亚太地区，特别是东北亚地区成为热点，请你谈谈东北亚国际合作在全球经济格局中的地位？以及图们江区域开发开放对东北亚国际合作未来的影响？

答：东北亚区域既有经济发达国家，也有新兴的工业化国家，还有发展中国家，各国发展水平、经济结构梯次明显，资源条件也各具特色，互补性较强，合作空间大。上世纪８０年代特别是９０年代以来，东北亚区域各国之间的经济、技术、贸易合作迅速发展。目前，东北亚是全球经济中举足轻重、发展最快的区域之一。东北亚区域的ＧＤＰ总量占到世界经济总量的１／５。中日韩三国的ＧＤＰ总量占亚洲ＧＤＰ总量的７３％。虽然曾经受到亚洲金融危机的影响，但是东北亚至今仍然是全球最具发展潜力的区域。近年来，随着经济全球化进程的加快，以地缘关系为基础的区域性经济合作日趋加强，东北亚地区在亚洲乃至全球经济发展中的地位和作用也将越来越重要。

至于图们江区域开发开放对东北亚国际合作未来的影响，用两句话来概括，一是图们江区域合作开发是我国整个对外开放格局中的重要组成部分，对于促进东北亚的经济技术合作具有十分重要的战略意义。二是图们江区域合作开发将成为我国建立和谐东北亚乃至和谐世界的重要战略支点之一。