自2002年全总推广建立困难职工帮扶中心以来，帮扶中心已经成为各级工会直接维护困难职工和农民工利益的有效载体。随着帮扶中心职能的延伸拓展和网络化格局的形成，如何明确帮扶中心的定位与发展方向，是确保帮扶中心可持续发展的关键，也是走中国特色社会主义工会发展道路重要的实践问题。

困难职工帮扶中心的职能定位

帮扶中心作为工会为困难职工和农民工服务的平台是政府相关部门的职能和现有社会保障体系的有效补充：

（一）开展职业介绍和职业培训的目的是补充现有社会公共就业服务机构的不足。帮扶中心开展职业介绍主要有两种形式：一是帮扶中心自办的职业介绍机构获得劳动部门的审批和认证。工会自办的职业介绍机构，重在服务，不以盈利为目的的经营理念有着其他社会中介机构不可替代的优势，同时工会组织的劳务输出、异地维权，延伸了帮扶中心职介服务的领域，保证了中介服务质量和信誉。当前国家大力推进实施家政培训工程，工会自办的职业介绍机构能够实现帮扶、培训、职介、签约的一体化，为享受国家财政的资金支持提供了重要前提。二是帮扶中心与当地劳动部门的职业介绍中介机构联网，作为加盟单位为职工和企业服务，这种方式在小型地级市和县发挥着比较好的作用。

帮扶中心开展培训工作主要有以下三种有效形式：一是扶持发展工会自办的职业培训机构。工会原有的职工大学、职工中专已经探索出学历教育向培训机构转型的经验模式，实现与政府就业培训机构的有效对接，具备发放职业技能等级证书资格是帮扶中心培训工作的高层次定位。二是帮扶中心自办的培训基地，大多定位在使城市就业困难群体和农民工学习一技之长的就业（创业）技能培训上。三是与民营培训机构联合。由帮扶中心出资免费培训或者给予一定补贴，组织有需求的困难职工和农民工参加培训，这是当前部分帮扶中心本身不具备自办培训基地的情况下的另一种较为有效的方式。从未来发展方向看，扶持建立工会自有的功能性较强的培训基地，充分发挥其辐射功能是解决区域内工会现有培训能力不足的目标之一。

（二）重点关注略高于低保标准的边缘户群体，延伸现有社会保障政策覆盖范围。享受城市低保的职工是困难职工的重要组成部分，随着我国社会保障兼顾效率与公平的总体原则的实施，进入城市最低生活保障的群体在基本生活保障、子女上学和大重病医疗救助等方面享受了国家具有普惠性质的政策。对于家庭人均收入虽略高于低保标准、但因病或子女就学或突发事件致使生活出现困难的城市低保边缘户群体和生活、就业遇到困难的农民工，应该是帮扶中心重点服务对象，针对他们开展的生活救助、金秋助学、就业援助和各种形式的医疗救助活动，可以发挥其社会保障体系的补充作用。同时帮扶中心直接面对困难职工的大厅一站式服务方式，也基本保证了职工因突发事件致困的“救急济难”的功能，体现了工会帮扶工作的特色。

（三）重在整合社会资源，强化协调服务，通过各种渠道为权益受到侵害的职工提供法律援助。接待登记和政策咨询是为帮助职工享受政策和满足职工诉求表达的重要工作环节；组织具有社会公益性质的工会公职律师服务团，实现帮扶中心和工会的法律援助中心一体化服务，直接为困难职工和权益受到侵害的农民工群体提供服务是帮扶中心法律援助重要内容；加大协调力度，替权益受到侵害的职工说话办事，重点关注和解决违反劳动合同、恶意拖欠农民工工资、严重侵害劳动者身心健康的热点问题，抓住典型案例通过法律手段和工会的社会影响依法维权，是帮扶中心的法律援助真正发挥效力的重要形式。

困难职工帮扶中心发展方向的定位

随着我国经济社会的发展和不同时期凸现的矛盾和问题，帮扶中心也必须进行理论和实践的探索和创新。

首先，帮扶中心现有工作职能和工作重点在一个阶段以内还会发挥其现有的作用。现有社会保障制度的受益者从整体上只能享受较低层次的社会保障水平，帮扶中心有效补充作用仍然是一个阶段内社会发展客观需要。第二，强化维权和法律援助功能，在协调劳动关系上发挥更加重要的作用是未来帮扶中心的发展方向。随着我国工业化进程的加快，非公经济比例的日渐增加，社会经济成分、组织形式和就业方式、利益关系多样化而带来的劳动者在工资、社会保障、劳动安全卫生等方面的矛盾和问题日益突出，协调劳动关系也必将成为工会维权的重点，提高维权和法律援助的能力是对各级帮扶中心的根本要求。第三，拓展工作领域、创新工作思路，是确保帮扶中心的可持续发展的需要。针对各个不同的历史时期职工队伍面临的困难和问题，总结帮扶中心在比较高的帮扶水平和帮扶理念上的成功模式，研究确立不同时期服务对象和服务范畴，为包括困难职工在内的职工群众提供及时有效的社会化服务是帮扶中心强化服务职能的总体走向。