街道、社区、楼宇等基层工会联合会建起来后如何发挥工会职能作用？小商铺、小门店的员工加入工会后通过什么渠道来表达诉求？吉林省长春市总工会探索在小型非公企业建立联合职代会制度，为破解这些问题做了有益的尝试。

长春市总工会自2005年起在全国率先推行基层工会主席职业化后，大大加快了中小企业的工会组建步伐，产生了一大批街道、社区、楼宇工会联合会。目前，全市新建工会组织2916家，新发展会员18万多人。为了让这些基层工会组织真正运转起来，市总在制度建设上及时由“建会”转为“建制”，在全市小型非公企业推行和建立了联合职代会制度。

让员工了解职代会

“职代会是什么？”一开始，大多数小型非公企业业主和员工对此都是一头雾水。经过调研，市总认为，只有做好前期充分的宣传和准备工作，联合职代会才能被大家接受，才能收到良好效果。

为此，市总要求，在组织召开联合职代会之前，把职代会方案提前发给各企业分会。凡需提交职代会审议的内容，在会前通过意见表、提案表和座谈会等形式，充分听取员工的意见，与企业主充分沟通。未协商或协商未达成一致的议题，暂不提交职代会。

市总选择了小型非公企业比较集中、员工人数较多、生产经营相对稳定、企业主法律意识较强的长春市朝阳区重庆街道等区域作为试点。在召开联合职代会前两个月里，组织区内职业工会主席逐户走访企业，印发宣传材料，组织员工座谈，并多次与企业主进行沟通，为具体实施操作联合职代会打下良好基础。

围绕职代会制度，市、区总工会还组织开展了会前培训。一方面，培训街道工会主席和职业化工会主席，让他们了解企业民主管理基础理论，熟悉推行联合职代会的操作方法；另一方面，为非公企业工会联合会所辖企业人员“上课”，提高企业经营者和员工对建立联合职代会、企业民主管理的认识。

签订行业性集体合同

依法开展集体协商、集体合同制度比较易于为小企业所接受。为此，长春市总确定了联合职代会的工作重点，即把法律法规赋予员工的工资工时、劳动保护、劳动保险、员工福利等方面的权利，通过区域性、行业性集体协商、集体合同制度在小型非公企业得到落实。

长春市朝阳区重庆街道组织召开了首届区域性联合职代会，会议内容以签订区域性集体合同为主题。通过工资集体协商，使区域内员工的各项合法权益有了基本保障。从2005年开始，员工工资待遇逐年得到提高，由原来每月的五六百元，增长到现在的八九百元。员工签订劳动合同、缴纳养老保险率也分别由过去的12%和10%提高到现在的60%和30%以上。朝阳区湖西街道在联合职代会上，通过工会与企业主平等协商，达成一系列共识：富豪网络文化俱乐部给员工宿舍安装了热水器，还提高了员工的伙食标准；哈比比烤肉店添加了员工的工作服，还及时支付了员工加班费；克丽缇娜美容生活馆提出为员工增加月工资50元……

在经济受国际金融危机影响的情况下，绿园区正阳街道开展“携手共渡难关”的共同约定行动，要求企业不能把危机带来的风险全部让员工承担，企业老板也要共担风险。当企业因受危机影响要降低员工工资时，必须与员工代表共同协商，同时，对员工的减薪幅度进行严格控制，幅度不宜过大。

据不完全统计，目前，长春市城区小型非公企业通过区域性、行业性联合职代会签订各类集体合同已达479个。

把员工权益落到实处

为了使联合职代会贴近企业实际，便于操作，在调查研究的基础上，绿园区正阳街道采用民主推荐的方式选举产生区域性“首席职工代表”和“首席企业主代表”，以发书面“告知书”的形式，向工会联合会辖区各企业员工告知双方代表的情况，并通报召开联合职代会的相关事宜。市总对这一做法进行了推广。

今年初，市总工会与市企业联合会、市私营企业协会联合下发《长春市小型非公企业区域性、行业性联合职代会管理暂行规定》，在联合职代会代表产生、代表应具备的基本条件、会议基本内容等方面做出明确规定，有力地推动了全市非公企业联合职代会的建立和完善。

为了保证联合职代会各项决议的落实，市总在各联合职代会推行了职工代表巡视制度，要求在职代会之后，采取各种有效形式开展会后的督察和检查，把职代会的各项提案和集体合同的落实情况作为督查的重点。

朝阳区重庆街道在首届联合职代会召开后，组织职工代表每季度进行巡视检查，先后对区内17户企业的员工工资发放、工装配备、“三险一金”等涉及员工切身利益的情况进行巡检，对没有按职代会决议执行的企业，下发限期整改通知书。职工代表在巡视中发现，一家餐馆拖欠22名员工两个月的工资，共计3.8万元，还有两家企业的7名员工工资低于长春市最低工资标准，限期整改通知书发出后，这些企业很快按要求做出了改正。

截至目前，长春市城区建立区域性、行业性联合职代会114个，覆盖单位3080个，覆盖员工46547人。联合职代会建立后，全市小型非公企业拖欠员工加班费等现象少了，企业主关爱员工的事情多了；员工帮助企业出点子的多了，工作积极性提高了，劳动关系日益走向和谐。