不断蔓延的国际金融危机正在让越来越多的人丢掉饭碗，预计到今年年底，全球失业大军将突破5000万人。

最新一期的《美国外交政策》给出了世界上5个失业者的“天堂”，北欧四国毫无争议地位居前列。包括芬兰、挪威和瑞典这三个位于斯堪的纳维亚半岛上的国家，再加上与之隔海相望的丹麦。这里冬季漫长、气候寒冷，但对于失去工作的人而言，它们是地球上最温暖的地方。

几乎从每一个层面上讲，这些国家对于非自愿失业人群的支援都超过了世界上其他任何国家。其中，以安徒生童话为世人所知的丹麦，更享有世界上福利最优国家的美誉，它为失业人群提供了相当于先前收入90%的生活补贴，这种福利最长可以持续4年。

“北欧既是失业者的天堂，又有相当的竞争力，确实是值得我们研究的典范。”中国社科院拉丁美洲研究所所长郑秉文表示尤为推崇北欧积极的劳动力市场政策。

据介绍，北欧四国都要求失业人群到一个促进就业的公共办公室进行登记，以便为其介绍工作并进行义务培训。以丹麦为例，全国共有190个这样的办公室，提供的服务包括计算机技能培训、个人档案审核，甚至还负责将失业人群安放到一些临时职位上，让他们代替短期休假的员工。

“我们不应该只是向员工、向社会个体发放福利，我们应该更多地把精力放在使家庭、使个人更加积极地参与到就业中来。”哥本哈根商学院教授PeerH.Kristensen表示：“把市民送到再培训机构，可以让他们学到新的工作方式和技能，而不是坐在家里等待被分配新的任务和工作。”

作为丹麦劳动力培训和教育委员会的成员，同样来自哥本哈根商学院的OveK.Pedersen教授介绍，丹麦政府正在准备建立一个公共的基金，让每一个人都能够终身享有持续性的再教育和再培训的机会，以不断提升个人能力。

丹麦这个失业者的天堂，正由过去传统的弹性保障制度转向更多地强调培训和教育，“如果从这个角度重新诠释福利国家的话，把我们的经济建设从一种防卫性的地位变成主动出击的地位，就能够形成一种新的比较优势。”Peer教授认为。

人力资源与社会保障部社会保险研究所所长何平也持同样观点。“强调上游干预，能够立足于培养人们的就业技能，能够让他们尽可能不失去岗位，能够尽快找到岗位，这样就可以减轻社会福利的压力，把被动型变为主动型。”

中国发展研究基金会近期发布的《中国发展报告》，绘制了一幅“全民共享的发展型社会福利体系”的蓝图。其中有关就业保障的部分就提出，要大力实施一些积极的就业政策，特别是加大职业培训、职业介绍的投入，使得失业保险的发放和公益岗位就业以及失业人员培训等方面的工作能够有机结合起来。

以我国的国情，要想快速跻身失业者天堂的行列显然不太现实，但从丹麦的经验中，我们至少可以学到一些可资借鉴的做法，特别是在增加劳动力市场的灵活性方面。正如何平所说，“我们的福利制度应该立足于支持人的发展，把过去陷入贫困以后、陷入弱势群体以后补救型的保障变为一种积极的促进就业的保障。”