党的十七大报告指出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”。职工依照有关法律和规定参与企业的民主决策、民主管理、民主监督，是我国企业管理的重要特色和优势。党的十五大特别是十五届四中全会以来，一批企业通过实行厂务公开，加强了企业的管理和改革，完善了职工代表大会制度，促进了基层民主政治建设，提高了企业经济效益。

厂务公开是政治体制改革的一项重要成果

政治体制改革与经济体制改革从来就是并行不悖的，全心全意依靠工人阶级是中国共产党一贯坚持的方针，厂务公开强化了党的领导，巩固了党的阶级基础和执政地位；厂务公开强化了党群关系和干群关系，强化了党风建设。胡锦涛同志在党的十七大报告报告中明确指出：“坚定不移地发展社会主义民主政治”，“人民民主是社会主义的生命”，“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”。

深化政治体制改革必须坚持的正确的政治方向就是“以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民的积极性为目标”。社会主义的生命就在于人民的民主即人民参加其社会生活事务的管理、参加组织事务的管理、参加国家事务的管理。没有人民的参加，社会、组织和国家的活动就失去了活力。在社会主义革命时期，中国共产党正是以人民的彻底解放为旗帜，感召劳苦大众凝聚社会各界的力量，缔造了一个社会主义的新中国。建国初期，中国共产党正是以人民当家作主为旗帜，支持、鼓励和保障人民群众参加国家建设，三年的时间国民经济恢复到战前水平，奠定了公有制的社会主义经济基础。改革开放三十年来取得的辉煌成就，正是有人民的参加、调动起了人民的热情和积极性才得以实现。

改革开放三十年来，我国的政治体制改革取得了很大的进步。在国有企业改革的进程中，企业和企业职工解放思想实事求是自主创建了厂务公开制度，这个制度得到了党中央的肯定，以职工代表大会为载体，厂务公开成为职工参加企事业单位管理的一项民主制度。职工直接参加企事业单位事务管理，是职工当家作主的重要体现，是我国政治体制改革的一项重要成果。

厂务公开是基层民主政治建设的重要内容

政治体制改革作为我国全面体制改革的重要组成部分，随着经济社会发展而不断深化，政治民主必然与人民参与的积极性不断提高相适应。党的十七大报告指出：“坚持国家一切权力属于人民，从各层次、各领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，党中央要求“丰富民主形式，拓宽民主渠道”。厂务公开是对我们既有的民主政治形式的丰富，是政治民主形式一个创新。政治固然是对国家事务的管理，但是，民主政治首先应当是从对涉及其切身利益和权利之事务的管理开始的。在企事业单位保障职工参加管理的权利，保障职工对自己工作中的事项和涉及切身利益的决定具有知情权和决策，这是民主政治建设的最基础性的内容。厂务公开丰富了职工民主参与的形式，畅通了职工民主参与的渠道，扩大了职工有序政治参与，保障了职工民主政治权利，推进了社会主义民主政治建设。

厂务公开是我国政治体制改革的成果，也是实现民主政治建设的一个重要环节。从民主政治建设的角度而言，厂务公开属于基层民主政治建设的一个重要内容。从我国的政治生态的现实出发，我们国家的公民组织形式，在农村主要是以村为单位组织起来的，在城镇除社区居民组织以外，最重要的组织形式就是企事业单位。居民自治、村务公开、厂务公开，这是我们国家基层民主政治的主要载体之一。职工是企事业单位的主体，在企事业单位中职工有权参加本单位事务的管理，这是我国民主政治建设的一个重要内容，是我国民主政治体制框架的基础。职工通过各种形式参加企事业单位的管理，有效地行使宪法赋予公民的政治权利，也是主人翁地位的体现。

厂务公开是解放生产力促进企业发展的必然选择

厂务公开是民主政治的体现，也是促进企业发展的重要保障。毋庸讳言，厂务公开产生的直接原因就是为了冲破企业发展的困境、实现企业效益的提升而创造出来的一种企业管理制度。国有企业改革处于关键时期，如何突破企业的困局实现企业的发展，一些企业进行了大胆的探索，企业经营者如实地把企业的经济状况通过职工代表大会等形式向职工公开，谦虚地听取职工对企业摆脱困境意见，职工以主人翁精神无私地贡献自己的聪明才智，使一个多年经营不善的企业能在很短的时间内就实现了扭亏增盈。从这样的历史和事例中，我们不难看出，厂务公开既是对职工民主权利的尊重和保障，更是企业实现又好又快地发展的必由之路，也是具有中国特色的社会主义企业管理制度的一个显著的特征。

实行厂务公开既是民主政治的创新，也是企业发展的必然要求，是生产关系必须与生产力发展相适应的客观规律决定的。当生产关系滞阻了生产力发展的时候，就必须改革生产关系。我国的经济体制改革按照既定的设计，就是要改革那些与生产力发展不相适应的生产关系的环节。只有改革束缚生产力发展的生产关系才能实现企业的发展和国民经济的繁荣，不断地满足人们日益增长的物质文化生活的要求。国有企业改革，建立和完善现代企业制度就是要改革生产关系解放生产力，现代企业法人治理结构是国有企业改革的方向，现代企业制度的“现代”性的核心内容就是公开、民主。党中央提出的建立现代企业制度的总要求就是“产权明晰、政企分开、责权明确、管理科学”，其中每项要求都贯彻着“民主”原则。厂务公开实现职工参加企事业单位的管理，是现代企业制度的应有之义。

通过厂务公开，职工可以对企业的经营状况有所了解从而进一步增强工作的责任感；通过厂务公开，职工直接参加涉及切身利益事务的决策从而提升了企业决策的执行力；通过厂务公开，职工献计献策从而保障企业管理的科学性；通过厂务公开，职工的主人翁精神得到激发从而实现劳动生产率的提高；通过厂务公开，职工评价企事业单位的管理者从而对腐败等现象具有一定的遏制作用。所有这些都在厂务公开实施十年的经验中得到了证明。

提高认识不断地完善厂务公开制度

企业是资本和劳动两大要素的组合，通过厂务公开民主管理调动投资人、管理者和职工群众的积极性，真正实现共建共享、共谋发展，是企事业单位科学管理和可持续发展的必要保障。厂务公开制度取得的成就是有目共睹的，但是，我们也必须看到厂务公开制度还有进一步完善的空间。

首先，完善厂务公开制度需要企业管理者提高认识。调查中我们发现，还有一些企事业单位管理者对厂务公开存在着一些模糊认识，比如有的认为厂务公开影响了企业管理的决策效率等等。仅仅从理论上说，实行厂务公开吸收职工广泛参与决策比管理者少数人精英决策效率或许会慢一些，然而，有职工多数人参加的决策比管理者少数人决策失误的机率也会大大降低，——错误的决策所造成的损失是难以估量的。另外，有职工参加的多数人决策可以大大地提升决策的执行效率，——决策固然重要而正确的决策得到高效的执行是更为重要的。

其次，完善厂务公开还需要强化制度建设谨防走过场。调查中我们也发现，有的企事业单位在厂务公开中弄虚作假走过场的现象还是存在的。比如以保守秘密为借口公开的内容不完整、隐匿一些重要的信息，一些管理人员自认为需要公开的就公开不需要的时候就不公开等等，厂务公开被流于形式。还有一种情况也必须引起注意：企事业单位有困难了才想起公开无偿使用职工的智慧，效益好的时候就不认真公开了，以好的效益之“一俊”遮蔽管理上问题的“百丑”。有鉴于此，完善厂务公开还需要加强制度建设，必须规定应当公开的内容和公开的层级，杜绝公开的随意性。按照“两办”关于厂务公开的文件之规定，除涉及商业秘密的内容，企业事务应当充分公开。

再次，应当把是否建立和完善厂务公开制度作为对企事业单位领导层进行考核的一项重要指标。是否实现厂务公开，关键在于企事业单位领导层尤其是主要领导的意识，领导的素质高低决定一个单位是否能够真正做到厂务公开。建议有关部门对企事业单位领导考核纳入关于其尊重职工民主权利的指标，强制其必须保障职工的民主管理权利的意识。

最后，完善厂务公开还需要充分发挥工会的作用。在企事业单位，工会是职工代表大会的日常工作机构，厂务公开又是以职工代表大会为基本载体的，所以，充分发挥工会在厂务公开中的作用是不可或缺的。我们必须清楚地认识到，厂务公开是企事业单位管理制度的重要组成部分，所以，企事业单位必须承担起厂务公开的责任。工会代表按照文件和政策的规定参加厂务公开领导小组，工会有责任动员和组织职工积极参加企事业单位厂务公开活动。

(作者单位：国务院国有资产监督管理委员会研究中心）