住房保障问题一如既往的是本次两会关注的热点问题。温家宝总理在《政府工作报告》中强调指出：“加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。中央财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准，今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设……帮助进城农民工解决住房困难问题……深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋的目标。”

从温总理的报告中，人们可以窥见我国住房改革仍然面临着诸多的困境与难题，住房保障问题的确已经走到了艰难的十字路口，下一步如何推进，代表委员对此非常关心。

住房保障建设显得冷清

温总理在今年的《政府工作报告》中再次强调要加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，全国人大代表姜仕对此深表认同。

“与国内那些红火一时的商品房市场相比，保障性住房建设显得很冷清。”姜仕代表指出，“一些地方政府对开发房地产积极性很高，对廉租房和经济适用房建设就不那么热心了。”

早在1998年，《国务院深化住房制度改革的决定》就提出了建立廉租房社会保障体系的设想；1999年国家建设部出台了《城镇廉租房管理办法》。然而时至今日，我国为低收入群体的保障性住房覆盖面仍是远远不够。

受金融危机影响，房地产市场落入低谷，但众多城镇普通居民以及进城务工人员、农民工等社会低收入群体却依然面临一房难求的困境。事实上，“那些低收入群体，房价每平方米是5000元还是2万元，对他们来说没有太大区别，因为都买不起。对这类人群，政府有责任为他们提供住房。”同济大学建筑与城市规划学院教授王伟强说。

“目前国家要扩大经济适用房、廉租房的建设，地方政府与开发商积极性亦不高，尚不能足以解决老百姓住房问题。”宗庆后代表认为，“多层次多渠道完善住房保障制度，这件事必须要办好。”

早在十几年前，中央政府在决定停止住房实物分配、实行住房商品化的同时，对建立住房保障体系是有着明确的设计思路：“最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。”这就是被建设部多次提到的“三种住房供应体系”。令人遗憾的是，这一政策精神的贯彻执行还不够理想，从而导致城镇住房保障制度建设的滞后。

建设部政策研究中心主任陈淮也认为，对于十几亿人的住房问题，政府的工作没有完。政府必须努力解决好有限的资源的利用问题，在“穷人”和“富人”、城镇人口和农村人口的配置问题上进行协调。政府要加快完善住房保障体系，在通过市场化手段对住房资源进行配置的同时，还应有政策上的扶持和帮助，让所有人都能有房可住。

廉租房建设不能再搞“慢三拍”

目前，中国的房产业进入了一个怪圈，一方面很多人没有房住，另一方面全国却有数量巨大的商品房被积压。

据北京市房地产交易管理信息网的数据显示，截至2008年12月底，仅京城可售期房住宅为109409套，可售面积为1357.7万平方米，未签约现房住宅套数为38827套、未签约面积为551.0万平方米。

另外，建设部、民政部的一项调查显示：全国城镇低保家庭中约有400万户住房困难，截至2006年底解决了26.8万户的住房困难，仅占6.7%。据建设部测算，目前全国有人均建筑面积10平方米以下的低收入住房困难家庭近1000万户，占城镇家庭总户数的5.5%。

没有房子住和房子积压卖不出去，这是一种尴尬的对比，究其原因，还是房价过高。住房和城乡建设部部长姜伟新也曾直言不讳地说：“2007年下半年我国市场化的住房价格飞涨，除了极少数高收入家庭外，几乎所有家庭都难以承受，因此房价已经到了必须调整的时候，世界金融危机催化了这个调整。”

中山大学政治与公共事务管理学院副教授朱亚鹏指出，很长一段时间以来，政府的注意力都放在了不断繁荣房地产市场以及由此创造的GDP上，对低收入群体的住房问题关注力度还差火候，低收入群体的住房问题越来越突出，已经影响到了和谐社会的建设。在这场政府、开发商以及买房者的三角游戏中，政府应该积极发挥“有形的手”的作用。

住房和城乡建设部副部长齐骥表示，政府计划未来用3年时间，通过廉租住房的方式解决城镇747万户低收入住房困难家庭的住房问题，其中287万户通过实物配租的方式解决，460万户通过货币补贴的方式解决，基本解决城市低收入家庭的住房困难。

“加快经适房和廉租房建设已经迫在眉睫，廉租房建设不能再搞慢三拍，要跟上经济发展的步伐，也要和老百姓的需求相匹配，否则，经济再发展，老百姓却感受不到发展的成果，和谐社会的构建就会受到影响。”姜仕代表说。

“夹心层”不应被忘却

家住北京大栅栏的刘先生经济条件十分不好，他们一家3口人在一间7平方米的房子里住了20多年。前些日子，他们想申请廉租房，但两口子的收入超出了廉租房的标准，被挡在了享受廉租房优惠政策的队伍之外。

根据规定，他们唯一可行的方案就是申请购买经济适用房。但是经济适用房价格虽然与普通商品房相比要低廉得多，可全家收入不高，都已经退休了的夫妻俩还是买不起。

其实，刘先生面临着的经济压力问题，在中低收入家庭中的确带有案一定的普遍性。“夹心层”的住房问题也是“两会”期间代表和委员们关注的问题。近日，有代表委员提出，应逐步降低经济适用房和限价房的门槛，给这些困难家庭给予经济补贴和贷款支持，另外，要加大廉租房的建设力度，逐渐使廉租房成为解决低收入家庭住房难题的主渠道。

全国政协委员张泓铭针对“夹心层”的住房困难问题提出了建议：要靠政策不断地延伸和扩大来解决问题，比如今年政府限定的门槛条件是100元，明年条件标准就放宽一些，用这种方式来解决，我个人并不太主张用太多的形式。住房保障形式太多，那就混乱了。这是我的一个建议。

任玉岭委员则指出：　我一直主张要建设广大居民可承受得起的住房，世界上住房价格和人均收入的比例应该是3：5，我主张我们国家各个城市都应该力争做到住房价格和家庭收入的比例以这样的标准来设计。如果房价过高，广大百姓不能有自己的房子，也难以做到安居乐业。

对于刚毕业的大学生和城市务工人员，全国人大代表沈志刚提出了这样的建议：现在进城务工人员租房子大多靠私人房屋出租，不仅价格高，而且选择余地不大。政府应在政策、资金方面给予足够支持，鼓励企业建造一大批房屋，以较低价格出租给进城务工人员，可以是十几平方米的单身型房屋，也可以是五六十平方米的家庭型房屋。租价可以定在租户月收入的四分之一或三分之一，外来务工人员居住一定时间后，就可以积累资金购买商品房，这对平抑房价也会有积极作用。