加强职代会制度建设对于推进我国基层民主政治建设，建立企事业单位科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，加强党风廉政建设和干部队伍建设，建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高企事业单位科学民主决策和经营管理水平有重要意义。

职代会制度建设的内涵应理解为扩大职代会建制面、增强职代会实效性、强化职代会制度完整性三个方面。

拓展职代会形式，扩大职代会的建制面

职代会制度建设的基础是广覆盖，只有达到一定的建制面才能使职代会的作用和影响力更好地显现出来。

随着产业结构调整不断深入，大量国有和国有控股企业进行改制、主辅分离和股份制改造，公有制企事业单位数量减少。与此同时，非公有制企业逐步成为社会经济发展的重要支柱。这些变革给扩大职代会制度建制面带来两大挑战：一是如何让公有制以外的企业接受职代会制度；二是以怎样的方式将非公有制企业纳入到职代会制度框架之中，简而言之，职代会制度建设的首要问题是从理论和操作层面解决非公有制企业建制。

职代会制度的诞生有其特定的历史条件，要以更加开阔的视野来看待职代会制度向非公有制企业延伸的理论问题。从利益相关者的角度来看，企业职工以自己的技能、智能、体能等作为资本，以付出劳动为形式，投入到企业，与企业成为风险共担、互利共赢的利益共同体，职工作为利益相关者，有权利也有义务参与企业管理。从和谐劳动关系的角度来看，劳动关系在运行和调处过程中，需要通过民主管理这样一种制度安排，以民主集中制为原则，求大同存小异，体现大多数职工的意愿，协调劳动关系双方的利益关系。显而易见，职工在企业中参与管理的权利来源于其劳动力资本投入者、企业利益相关者的身份，与企业所有制没有必然关联。

当然，现阶段在多数非公有制企业对职代会制度还不了解和不接受的情况下，有必要增加一个过渡期、缓冲期，给非公有制企业充足的准备时间和空间，为职代会制度的有效运行打下了坚实的基础。

落实职代会职权，增强职代会的实效性

落实职代会职权是职代会制度建设的中心任务。简单概括职代会的职权，可以分为知情权、参与权、表决权、评议权、选举权五大类。

知情权是一切职权的基础。

参与权是职工代表参与企业管理的重要职权，也是职代会行使最多的职权。在参与权的设定上，要把握权责利相对等的原则，通过多级职代会的形式促使行政权力与职代会的参与范围相一致。参与权以及职代会其他职权的分层化，在很大程度上保障了职代会审议不是“空谈”，职工代表可以对自己所熟悉的领域谈具体的意见和建议，真正达到参与企业管理的目的。

表决权是职代会维护职工切身利益事项的关键职权，要通过制定相关制度落实表决权。如，要求企业转改制方案中涉及职工切身利益的安置分流方案必须提交职代会审议通过，集体合同、工资专项协议等文本草案必须经职代会以无记名投票方式审议通过，企业收入分配方案、企业年金方案等涉及职工切身利益的事项应当经职代会审议通过。

评议权是职代会对企事业单位领导干部实行评议监督的权利。对国有、集体及其控股企事业单位都应实行职代会民主评议，由职工代表对领导人员和领导班子进行综合评价，民主评议的结果供组织部门考核干部参考，作为对领导人员使用和奖惩的依据之一。对职代会无记名民主测评中信任率低于60％的领导人员，职代会应向干部管理部门提出撤免建议。

选举权是职工代表通过职代会选举产生参加平等协商的职工方代表和代表职工进入董事会、监事会的职工董事、职工监事的权利。从选举与被选举的关系来看，由职代会选举产生的职工方利益代言人理应对职代会负责，职代会理应为选举出的代表做好服务，这使平等协商集体合同制度、职工董事监事制度与职代会制度具有了更加紧密的关系。

健全工作制度，强化职代会制度的完整性

职工代表大会制度是一项包含特定的组织原则、议事规则、权责利关系和工作制度的制度体系，而不是开一次会议。健全和完善职代会工作制度是个继承、创新、发展的过程，是职代会制度建设中最具灵活性、开拓性的组成部分。

在职代会代表管理方面，一是要解决代表民主参与的主动性问题，二是要解决代表提升参政议政能力问题，三是要解决代表的后顾之忧问题。职工代表竞选制正被越来越多的企事业单位所采纳，将“要我当代表”转变为“我要当代表”，在根本上增强了代表的责任心和荣誉感，参与企业管理的主动性明显上升，同时，通过实行代表述职、考核、奖励和撤免等制度，给予了职工代表一定的压力和动力，让其能够更加认真地对待代表身份、履行代表职责。职工代表培训制已经成为代表管理的常规制度，对提高代表参政议政的能力有很大益处。

在组织职代会提案工作方面，一要激发代表提交提案的积极性，二要提高提案质量，三要有效组织提案的落实和反馈。要做好职代会提案工作，主要是要形成很好的提案制度，通过考核、奖励等措施，鞭策、鼓励职工代表提交提案；通过评选表彰等措施鼓励职工着眼于企业发展大局，为企业出谋划策，对涉及切身利益的事项既表达诉求又能够提出具有可行性的建议；落实责任制是保证提案及时落实和反馈的关键，设定不同类别提案的责任部门、明确责任人，才能有效促进提案工作的有序进行。

建立职工代表巡视检查制度，力求通过组织代表巡视活动，针对企业在劳动用工、劳动保护、教育培训、员工收入等方面的情况开展检查，监督职代会决定、决议和集体合同的履行情况。要将经营管理中的重点和难点问题，以及职工群众关心的热点问题作为检查的重点，对存在的问题提出整改意见，这对优化企业管理具有非常积极的意义，也是让企业行政方重视职代会意见的有效途径。

在职代会质量评估方面，应本着持续改进的宗旨，要求企事业单位组织职工代表对职代会议题是否符合单位发展的实际和职工群众的要求，职代会职权是否正确行使，民主程序是否规范履行等方面进行评估，评估结果要向代表公开，行政和工会要对评估中反映出来的问题进行研究。评估制度的推行大大促进了职代会的议题与企业发展、职工需求更加贴近，职代会的效果更加符合职工的心理预期。