本期调研话题：金融危机中的以人为本

“全球金融危机袭来，不少企业员工卷铺盖走人，可我们厂的农民工没有一个被裁员减薪，大伙都干得好好的。”湖南省浏阳制造产业基地兆山水泥厂车间，正在干活的农民工邓春来谈起制造基地保民生的甜头，笑得满脸灿烂。

穿行基地，但见人欢鸟歌，生产红火，社会和谐稳定，员工安居乐业。基地经济发展局主任王成介绍，基地69家企业抗危机保民生实现三个百分之百：100%的企业未裁员，100%的失地农民再就业，100%的拆迁农户住上新居。

扩产让利保饭碗

浏阳制造产业基地义和车桥公司，厂房机器轰鸣，四条生产线开足马力满负荷运行，工人们正紧张有序地作业。正在机床操作的员工张冬生是永安镇梓江村农民，去年年初招来当工人，不仅没被裁，公司还培养他当了技术工，全家笑得合不拢嘴。

“既要达则兼济天下，更要困则保障民生。”义和高管人员孟宪钧说，受金融危机影响，原辅材料急剧涨价，资金供应严重不足，劳动力价格明显上涨，国际国内市场受抑，许多企业到了最艰难时刻，制造产业更是受到了很大的冲击。但再困难，也要保住民工饭碗。义和有员工458人，其中90%以上是从当地招来的农民工，至今没有1人裁员。

“我们所有的抗危措施，首要一条是保员工。”孟宪钧说，员工是无形的资源，公司生产部长、2名车间主任、成品库主管等大批中层管理骨干都是从那批农民工成长起来的。员工是企业复苏振兴的血脉和希望，保员工是最大的以人为本，是最具体的践行科学发展观，也是企业义不容辞的社会责任。

保民生不是件容易事，需要切实可行的举措。一是让利保民生。公司让出利润按期足额保发民工工资，不打白条，与员工同舟共济、共渡时艰。眼下虽然减少了利润，但从长远看，员工心向公司，敬岗爱业，减少的利润会成倍回来。二是扩产保民生。金融危机“危”中有“机”。沿海不少制造产业关门停产，义和抢占市场的机遇来了。

“基地69家企业至今都没有裁员。”王成介绍，基地管委会将转危为机保民生作为“天字号”工程，纳入目标考核，与“乌纱”奖金挂钩，严格落实到位。

技能培训促进再就业

“没想到因‘祸’得福，我家土地征用后，还养得起全家老少7口人的生活，2个儿子读大学，每年3万元的学费、生活费，从没亏过孩子。”浏阳市永安镇桂花村村民李罗辉乐滋滋地淡起失地农民再就业的甜头。在永安镇，像李罗辉这样的失地农民，全镇有1878人，如今通过基地技能培训全部再就业，就业率达100%。

“就业是民生之本。越是受金融危机冲击，越要高度关注失地农民的就业。”王成介绍，近年来，随着国内外69家规模企业前来安营兴业，基地规模和占地面积越来越大，建设征地达9800亩。妥善安置失地农民再就业，不断提高他们的生活水平，成为基地管委会搏击金融危机、加强党风廉政建设的首要任务。

要就业就得有技能，基地管委会独辟蹊径，走出一条培训就业的特色之路。投资79万元，在全国同行业中首家建立规模宏大的失地农民培训就业服务中心，与湘潭高等技工学校联合办学，开办了车床、铣床、打磨、钳工技术及食品工艺、烟叶加工等12个技能专业，为失地农民向二、三产业转型开辟了绿色通道。先后开展了29期培训班，培训失地农民1878人，经考试合格全部再就业。

“对于就业，不能一说了事，要做好就业后的跟踪服务。”基地管委会对已就业的失地农民逐一建档，协调监督企业及时缴纳就业农民的保险，遇到待遇、劳资关系等纠纷问题，主动进行调解，维护失地农民的合法权益，提高就业的稳定性和工作的相对固定性，被称为再就业农民工的“娘家人”。

三大补助解除后顾之忧

“有了三大补助，拆房我就放一万个心了。”在永安镇礼耕村，村民李春林正在帮着拆除自家被征收的房屋。浏阳制造基地征拆安置部工作人员陈全说，只有完善社会保障制度，切实维护群众利益，彻底解除征拆农民的后顾之忧，基地才有坚实的群众基础去战胜金融危机。

基地管委会在我国中部地区12个工业园区中，率先实施对失地农民发放生产生活补助、失地老龄农民生活补助、失地农民合作医疗补助三大补助惠民政策。

“三补已惠及13个村民小组的7638名失地农民家庭人口，发放补助资金268万元。”制造产业基地失地农民劳动保障工作领导小组负责人介绍，这三项补助政策坚持年青时艰苦创业、中年就业机会较少时有所救助、年老时老有所养相结合的原则。享受补助对象是被征拆后农民家庭人均耕地不足0.2亩且动土建设的，而医疗基地补助则涵盖制造产业基地规划建设范围内所涉征地拆迁的农民。

“这主要出于应对金融危机、努力构建和谐社会的需要。颁布实施的失地农民生产生活补助的标准也是根据安置方式而定的。”该负责人还介绍，仅失地或仅被拆迁房屋的对象，每月补助生产生活补助金100元；失地同时服从规划进行留地安置的，每月补助150元；失地同时服从规划进行多层化公寓安置的，每月补助300元。老龄农民补助金因为对象不同，给予80元、100元两个层次补助。而合作医疗补助已经覆盖到每一个失地农民，每人10元的个人缴纳医疗基金全部由基地管委会统一缴纳。

“只要真心为群众排忧解难，征拆难题就会迎刃而解。”陈全说，当初征拆户李汉生带人挥锄阻拆：“我孙子连学都上不了，谁敢拆我住了一辈子的屋，我就和谁同归于尽！”原来李汉生的孙子考上了大学，祖祖辈辈就出了这么一个学子，但昂贵的学费让全家人欣喜之后不禁以泪洗面。管委会四处联系教育、慈善等多家部门，历经艰辛辗转，终得圆梦大学助学金，并给李家送来“三补”费。接受群众监督，热忱做好安置服务，使基地“天下第一难”的征拆工作得以顺利推进，也为战胜金融危机提供了和谐稳定的社会环境。（徐松竹）