海南东线高速全程监控系统从去年5月开通以来，每天因超速被罚款400余起，按照超速50%以下罚款200元的最低标准，一天罚款8万余元。

记者在采访中还了解到，东线高速监控设备由公司投入，并约定了分成比例，企业逐利目的十分明显。

限速过低且没有科学依据，罚款的征收和使用不够透明，成了社会对东线高速公路反映集中的热点问题，也受到正在此间参加会议的省人大代表、省政协委员的关注。目前，海南省交警总队做出回应：有关提速的方案正在调研中，连续超速罚款过高问题也将做限制。

两会热议道路限速

“限速过低且没有科学依据，罚款的征收和使用不够透明。”1月11日，在海南省政协第五届委员会第二次会议上，海南省九三学社廖晖委员等针对东线高速公路管理中群众反映集中的热点问题，提交《关于对海南省东线高速公路科学限速和加强管理的提案》，呼吁加强高速公路管理的科学性。

提案说，海南东线高速公路从2008年5月25日开始进行全程监控，对东线高速公路的交通安全管理发挥了重要作用。但是在大半年的运行过程中，也出现了一些问题和矛盾。

东线高速不分大小车型，一律限速100公里/小时的做法，显然是简单化和不科学的。在100名接受随机调查的司机中，八成以上认为海南东线高速公路限速120公里比较合理。

“为了罚款而罚款”还是真正“为了公众安全”，这个问题一直是社会上对交警部门超速罚款最大的质疑。

据了解，目前东线高速监控设备由公司投入，并约定了分成比例，企业逐利目的十分明显。

廖晖委员说，处罚过程要透明，包括处罚款项的使用和去处也要透明，这样才能够真正让百姓们信服，同时也避免黑箱操作而可能导致的贪污腐化。

他认为，为了方便缴费，降低社会成本，要推进实施全省缴纳罚款系统的一致化，使异地的违章者可以通过互联的缴费网络进行异地缴费。

“低限速、高罚款”问题同样受到了人大代表的关注。在1月12日开幕的海南省第四届人民代表大会第二次会议上，人大代表颜家安等提出，经过调查，海南的道路限速没有经过科学的规范设置，存在限速标志不明显、限速路段设置不合理、雷达测速器未备案和检定等问题。

他说，限速路段的设置应有科学依据，应经过取得充分的车流、人流及其通行状况、公路技术资料和数据，科学分析，合理设置限速，不分车型、不分时段、不分路段地限速，很大程度上制约了道路通行率和资源利用率，不科学限速浪费了道路资源。

他表示，全省的高速公路均限速每小时100公里不合理，海南的高速公路车辆很少，远不如广东、江苏、浙江等省的高速公路繁忙，而这些地方高速公路限速也是每小时110公里或120公里。

道路限速需要听证

海南东线高速全程监控系统从去年5月开通，到现在已过去大半年。据不完全统计，每天因超速被罚款400余起，按照超速50%以下罚款200元的最低标准，一天罚款8万余元。

司机小陈说：“东线高速不分大小车型，一律限速100公里/小时的做法，显然是简单化和不科学的。驾驶员上了高速公路都想高速，交了高速公路通行费却享受不了高速公路的服务，谁还愿意再跑这样的高速公路？”

每小时限速100公里，还是120公里合理？哪一个更安全和更有效率？车主老李认为，这类涉及市民根本利益的行为应经听证程序，要倾听广大市民的意见和呼声，否则在具体执行的过程中会发生很多问题。目前高速公路上有很多车辆用光盘遮车牌就是避免超速被拍。

海南大学法学院院长王崇敏教授在接受采访时说，以科学发展观来看，现在人员素质、车辆性能都在提高，道路好，限速的标准就该同步提高，道路设计的标准也该有所提高，设计时速与运行时速，更应有较为规范的参考标准。对确需低于设计时速的限速路段，必须组织设计、养护、管理等相关部门共同进行安全评估，做出合理的参考数据，召开由相关部门和专业运输单位代表、一定年资的驾驶员代表、沿线群众代表来听证评议后再设定。

谁来监督监控设备

一陈姓司机接受记者采访时说，去年9月的一天，他从海口到三亚，利用车载巡航系统设置时速100公里，最后当天却超速24次，至少得交4800元罚款。

老陈因此投诉说，他刚买的新车经过质检部门的检验，交警的监控设备不知道有没有经过年检。“监控设备是用于监控我们司机的，那么谁来监督监控设备。”

司机阿武说，目前东线高速全程监控系统是警方与公司的合作，罚款按比例分成，这种动机本身就令人生疑。现在全省不少市县纷纷上马监控设备，更多的当成罚款机而疏于管理。

廖晖委员因此建议，限速和交通违法的处罚必须要严肃，这种严肃应该是从源头开始，只有从源头上把握好了才能从根本上解决问题。

颜家安代表表示，根据《中华人民共和国计量法》、《强制检定的工作计量器具检定管理办法》，交通管理部门执法用机动车雷达测速仪必须依法备案并定期进行检定，凡未经检定、检定不合格以及超过检定周期的雷达测速器不得用于交通执法，更不得作为处罚依据。

经了解，全省交通管理部门在用的作为执法处罚依据的固定的或移动的雷达测速器，均未向计量行政管理部门备案。除海口市交通管理部门在用的雷达测速器曾经外省某机构检定过，其他市县在用的雷达测速器均未依法检定。

颜家安代表向海南省公安部门和海南省交通部门提出建议：全省交通管理部门所有固定或移动的雷达测速器，都必须依法向计量行政管理部门备案并进行检定，经检定合格方可使用，此后要定期进行检定。凡未经检定、检定不合格以及超过检定周期的雷达测速器不得用于交通执法，更不得作为处罚依据；所有限速路段及所限车速和雷达测速器安装的位置应当用地图和表格的形式公布，以接受公众和社会的监督；限速值要科学合理，不宜太低，以免浪费道路资源。

东线高速公路有望提速

1月13日下午，海南省交警总队有关负责人接受记者采访时明确表示，东线高速提速方案目前正在调研中。

据介绍，高速公路的限速是在综合了标志标线设置、道路设计时速、道路通行状况、交通管理需求等多种因素后确定的。

据介绍，早在监控系统启用前，海南省公安厅就要求交管部门与交通厅沟通能否将限速提高至120公里/小时。2008年5月27日，海南省公安厅曾致函省交通部门征求高速公路最高行驶速度的意见。

2008年7月10日，海南省交通部门复函：“我省东线高速公路全线的几何线形、路基横段面布置、宽度及超高横坡等，均依据中华人民共和国行业标准，采用设计速度为100公里/小时的标准进行设计，正常气候条件下，车辆以此车速在公路上行驶，可确保行车安全和公路使用周期。因此，根据国家行业标准，东线高速公路全线限速100公里/小时，并设置了相应的限速标志。”

鉴于此，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条的规定，海南省公安厅交警总队按照海南省高速公路限速每小时100公里的标志行驶速度为依据，综合考虑监控设备误差和群众需求，将东线高速公路超速抓拍起始值定为每小时110公里。

监控实施半年多后，许多交通参与者对超速抓拍起拍值（110公里/小时）意见较多。为落实好“以人为本”的执法理念，实现法律效果与社会效果的统一，海南省交警总队针对高速公路流量较小、部分路段通行良好的现状，正在积极协调有关职能部门对东线高速公路部分路段限速标准进行调研，制定调整方案。

据悉，考虑到东线高速全线路程长，为尽力避免公众争议，海南省交警总队拟在报经有关部门批准后于近期内出台措施，对在东线高速公路上连续产生超速交通违法情形作出规定，如设置处罚次数上限、适当提高部分路段限速标准等。

据了解，交通违法行为异地处理也已进入实质性操作阶段，待与财政部门协调后，计划在今年6月前实施。