“老年人福利，是指国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、充实精神文化生活而采取的政策措施和提供的相关服务，在解决老年人基本物质生活需要的基础上，努力实现‘老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐’的社会目标。”

由于现代家庭结构的缩小，我国传统家庭的养老功能已被逐步弱化，使得生活在城市里的老年人在社会福利服务方面出现了缺失，解决他们的生活安排问题就成为当务之急。私营老年公寓的出现在一定程度上缓解了这一问题。

贵阳市云岩区社会老年公寓是在该区民政局注册的一家私人养老院，现住有四十余位老人，大部分有生理疾病如风湿病、不同程度的心脑血管疾病和腿脚残疾等，能自理的占小部分，个别的有精神疾病，这部分需要完全护理。大部分都是子女工作忙，没有时间照顾；一部分是由于生理疾病不能自理，个别是福利院出于人道主义收容的。在这些老人中，大部分都有退休工资，少部分的是由子女出资。公寓内的管理人员和护理人员总共不到10人。

私营老年公寓的供需矛盾突出

贵阳市的老年人口每年都在不断增加，对老年公寓的需求也在逐步增大，不断有私营社区老年公寓兴建，按理应该能够基本实现供求平衡，实际情况却是许多私营老年公寓设施闲置，而一些社区居民却抱怨找不到可以入住之所。

原因主要有以下几方面：

老年公寓分布不合理。贵阳市私营老年公寓的发展还处于起步阶段，由于在设置之初只考虑到经济因素而未了解市区老年人口的分布状况，造成了分布不合理的情况，主要集中在经济较发达的社区。需要且愿意入住老年公寓的老年人大多不愿远离自己的原住地，而这些老人们原本生活的社区未必是经济发达社区。这是造成供需矛盾的原因之一。如本次调查的云岩区社会老年公寓，设计容量可容纳一百人左右，实际上只居住了四十多人，设施闲置严重。

传统观念的影响。中国有养儿防老的传统观念，认为父母年老后应该由子女全权照顾其生活，把父母送进老年公寓被认为是不孝行为。这是造成供需矛盾另一个原因。在走访社区居民的过程中，很多老年人都知道自己的子女工作繁重，且肩负着教养下一代的重任，因此很想搬进老年公寓，既可以减轻子女负担，又能与同龄人一起安逸生活，由于子女的坚决反对，不得不打消了这个念头。

居民对私营老年公寓的管理与服务缺乏信任。私营老年公寓由于自身具有经营性质，淡化了服务观念，造成护理工作不够专业，加之社会上存在个别私营老年公寓惟利是图，一些原本想入住者担心得不到到温馨的服务，这也是造成供需矛盾的原因。

私营老年公寓的收费偏高

不可否认，近年来兴建的私营老年公寓所提供的服务设施和环境条件比民政局下设老年福利院更加完善，收费高也是理所应当的。毕竟私营老年公寓的一切开支离不开入住老人每月缴纳的费用，但这些收费是否符合入住群体的实际支付能力呢？

以下一组数据可以说明一些问题：

从贵阳市云岩区社会老年公寓收费标准看：生活能自理的每月入住700元（含床位费，饮食费，洗理费及一些基本保健知识教育）。

生活不能自理的：

每月除交入住费外，按护理等级加收护理费，标准如下：一级护理：每月400元（患有心脏病，血管疾病后遗症以及其他原因造成不方便，但意识清楚，生活、行动需要协助的，建立保健监护管理）。

二级护理：每月300元（患有轻微心脑血管疾病以及慢性病，年迈，生活、行动需要部分照顾的，并建立保健监护管）。

三级护理：每月200元（患有轻微心脑血管疾病以及其它轻微疾病生活能自理，建立保健卡管理）。

四级护理：每月150元（年迈、生活、行动不方便，需要日常照顾，建立保健卡管理）。

一般护理：每月100元。

特殊护理的价格面议。

根据2006年贵阳市城镇人均收入和消费性支出：人均可支配收入11222元，比2005年实际增长11.8%，人均消费支出 8808.03，比2005年实际增长13.25%。居民消费价格总水平比上年上涨1.1%,涨幅比上年同期高出0.4个百分点。

通过这组数据对比不难发现，每位入住老年公寓的老年人每年至少需要9600元的费用，而2006年贵阳市的人均可支配收入只有11222元，还达不到全国城镇的平均水平，可想而知，这种私营老年公寓收费标准对于贵阳市大多数普通市民来说偏高。

(作者单位：贵州大学经济学院社会保障系)