毕振山

陷入执政困境的德国总理默茨，近日再次推出大手笔的改革计划。

这项计划包括34项重点措施，其核心是减税、减福利、减少繁文缛节等，另外还包括劳动力市场方面的改革。

具体来看，德国将自2027年1月起实施所得税改革，下调中低收入群体的所得税税率，对高收入群体增税。德国执政联盟估计，这一措施每年减税规模将达100亿欧元，普通家庭的可支配收入将随之增加。

在审批程序方面，政府将取消企业不必要的信息报告和文件，简化审批流程。例如，申请营业执照若超过4个月未获答复，将自动获得。

在退休制度方面，德国计划将退休年龄从67岁逐步提高到70岁。在劳动力方面，企业在用工方面将更自由。默茨还专门提到病假制度，要求员工在生病首日就必须出具医院开具的病假证明，而不是像之前一样生病超过3天时才需要提交病假条。德国还计划将工作时间从每周35小时延长至每周40小时。

按照默茨的说法，这些改革措施有助于克服德国增长疲弱的问题，让德国“重回正轨，迈向未来”。

默茨之所以推出这一揽子改革措施，与其支持率低迷有关。

德国民调机构7月初进行的最新民调显示，默茨政府的满意度仅有13%，超过八成受访者表示“不怎么满意”或“根本不满意”。在政党方面，德国选择党的支持率为29%，排名第一；默茨所在的联盟党支持率为21%，联盟党的执政伙伴社民党支持率为13%。

而默茨政府的支持率低迷，又受到其上任一年多来政绩乏善可陈的影响。

默茨就任总理之前，德国经济已经连续两年衰退，提振经济成为默茨政府最主要的任务。为此，默茨推出大规模特别基金，希望能刺激经济。2025年，德国经济实现了0.2%的增长。然而今年中东冲突爆发后，德国受冲突影响，再次面临能源价格上涨的压力。与此同时，美国的关税措施也严重影响了德国的出口。

在此情况下，德国政府和一些国际机构纷纷下调今明两年德国的增长预测值。德国一些经济机构预测德国今年将仅能实现0.5%的增长，经合组织预测德国今明两年增长率为0.7%和1.1%，伊弗经济研究所预计明年德国将仅增长0.8%。

经济低迷导致德国民众对政府的不满加剧。默茨政府虽然屡屡提到改革，但迄今为止真正落实的改革措施并不多，执政联盟内部也对如何改革充满分歧。5月默茨执政一周年时，执政联盟的支持率已经跌到20%以下。

默茨政府的改革不力给德国选择党提供了崛起空间。在德国民调中，德国选择党不仅支持率高企，其领导人魏德尔也成为最受欢迎的政治人物之一。该党7月4日至5日举行党员大会，两名主席魏德尔和克鲁帕拉均高票连任。克鲁帕拉表示该党将首先在一个州执政，然后在联邦层面执政。魏德尔则将2026年视为德国选择党的“命运之年”，同时批评默茨的改革都不了了之。

今年9月，德国东部的萨克森-安哈尔特州、梅克伦堡-前波美拉尼亚州将举行州议会选举。目前在民调中，德国选择党都居于领先地位。默茨6月初曾警告，德国选择党可能在这两场地方选举中取得“大爆炸”式的突破。主流政党仍在试图筑起将德国选择党排除在执政之外的“防火墙”。

有分析人士认为，默茨政府的最新改革措施关系着其能否提振支持率，但这些改革将给德国财政造成巨大压力。德国联邦内阁7月6日通过了2027年联邦财政预算草案，在这份草案中，德国2027年的举债规模将超过2030亿欧元。虽然目前的债务水平不至于引发债务危机，但如果经济持续低迷，财政的可持续性就可能出现问题。德国慕尼黑经济研究所所长菲斯特表示，除非政府控制支出增长，否则减税在中期内是不可行的。

另外，默茨政府的一些改革措施在国内还存在阻力，如提高退休年龄、增加工作时间等。外部因素的不确定性，如中东局势、欧美贸易关系等，也将对默茨的改革计划造成影响。默茨希望德国人变得更勤奋，但面对能源转型、技术竞争，德国恐怕还有更多的事情要做。