本报记者 毛浓曦 祝盼

“多亏了工会的‘小蜜蜂劳模调解室’，不然还不知道要拖成啥样。”时至今日，15位曾与陕西西安某科技公司发生劳动争议的职工提起当时，仍然不免激动。

2025年6月，该公司口头通知这15名员工离职，不仅闭口不提经济补偿，还拖欠了当月工资和在职期间3至6个月的社保。西安市未央区总工会接诉后，立即启动“小蜜蜂劳模调解室”联动机制，指派调解团成员、西安市劳模郝仰玲牵头，联合律师、仲裁员进行诉前调解。

在分头了解、核实情况后，经过郝仰玲一番入情入理、既讲法律又面对现实的调解，最终，双方签订协议，握手言和：一次性结清拖欠工资18.2万元；按各自承担补缴社保；分期支付经济补偿18万元。

这一工会与人社、法院、司法四方联动化解劳动争议的平台，也是陕西工会按照全国总工会关于新时代“枫桥经验”工会实践工作的安排部署，全面构建工会参与劳动争议预防化解工作体系的一个缩影。

搭建全链条解纷机制

化解矛盾于基层和萌芽状态，陕西省总工会有着“源头维护”的丰富经验和成果，将首要着力点放在为全省工会构建参与劳动争议预防化解的制度、机制上。

2025年1月9日，陕西省政府与省总工会第30次联席会议在省总机关举行，会议达成3项共识。其中，陕西省总工会《关于建立“工会+法院+检察院+人社+司法”职工劳动权益保障协作配合工作机制的建议》引人注目。

当年10月，陕西省总工会、省高院、省检察院、省司法厅、省人社厅5部门联合出台《关于建立职工劳动权益保障协作机制的意见》。“这个文件创新性地提出建立会商会议制度、完善解纷机制共建、强化工作密切协作、建立争议信息共享、建立典型案例发布、建立解纷队伍共建等六大协作机制，推动形成‘工会监督—协商调解—劳动仲裁—诉讼审理—法律援助’全链条劳动争议多元解纷工作格局。”陕西省总工会相关负责人说。

实际上，这是陕西工会探索劳动争议多元解纷的一场接力赛。

2023年，陕西省总工会就联合省法院、省司法厅、省人社厅印发《关于建立劳动争议多元化解机制的意见》，县级以上总工会得以在职工服务窗口打造“一站式”维权服务平台，在劳动人事争议仲裁机构、人民法院设立工会法律服务工作站。

2024年9月，陕西省总工会推动出台地方性法规《陕西省工会劳动法律监督条例》，将工会劳动法律监督纳入法治轨道，将“一函两书”法制化。

2025年7月，修订后的《陕西省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》落地，特别规定工会会同有关部门推动劳动争议调解与仲裁、诉讼相衔接，将实践中探索的与法院、检察院等司法部门协同解纷经验上升为法规条款。

打造“一站式”争议解纷平台

在陕西全省劳动争议多方解纷制度搭建的同时，直面职工的劳动争议多方解纷平台、站点、窗口建设也拉开了帷幕。

2024年陕西省总工会制定印发《关于新时代“枫桥经验”工会实践先行先试工作的方案》。陕西省总工会权益保障部部长杜佳鹏说：“我们在全省确定首批16个先行先试点，每年列支专项经费予以支持保障、召开推进会议总结经验成效。”

试点中，陕西省总工会以“品牌化”示范和“一站式”服务为抓手，逐步推进解纷阵地建设。2021年，西安市总工会作为全总先行先试单位，率先开展“法院+工会”诉前调解，经过5年的探索，形成了“六方联动、五级贯通”的新时代“枫桥经验”工会实践西安范式。

“‘六方联动’指工会、法院、检察院、司法行政、人社、高校制度共建、平台共用、流程共联；‘五级贯通’是建立市、区县（开发区）、街办（园区）、社区（楼宇）、企业五级联动网络。”西安市总工会权益保障和社会联络部部长梁文洲说，“截至目前累计为职工挽回经济损失1.55亿元，案件平均办结周期缩短40%。”

陕西省总工会采取措施，推动先行先试地区成功经验在全省孵化，已先后培育出西安市未央区“小蜜蜂劳模调解室”、灞桥区“无讼园区——职企解纷云站”、碑林区新就业劳动纠纷化解站等特色品牌。

据统计，目前陕西全省已建成劳动争议多元化解平台81个，建立“人社+工会”裁前调解室67个、“法院+工会”诉前调解室42个。2025年以来，全省工会参与各类劳动争议调解案件9056件，办理法律援助案件779件，有效将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

将创新跃升进行到底

陕西工会的劳动争议预防解纷实践在不断探索创新中，实现了多重跃升：

——“一函两书”由“有形覆盖”向“有效覆盖”深化。“一函两书”上升为地方法规后，加大劳动法律监督落实力度，各级工会累计发出“一函两书”超1500份，成功将20余起潜在劳动纠纷化解在萌芽状态。

——多元解纷阵地由“点上突破”向“面上铺开”拓展。越来越多的站点正在向包含咨询、协商、调解、仲裁、检察、审判、援助等多项功能的“一体化”“一站式”发展，劳动争议解纷变得越来越方便、快捷。

——工会阵地法律服务由“物理叠加”向“化学融合”升级。各级工会积极推动法律服务与实体阵地的深度融合，打造“15分钟职工法律服务圈”。全省已推动593个“工会驿站”、53个“司机之家”加载法律服务功能，设置普法角、法律咨询岗等。

——联系引导社会组织由“点状合作”向“机制化运作”转变。陕西省总工会撬动社会资源，指导各级工会通过购买服务、项目合作等方式，与律师事务所、调解协会、心理咨询机构等建立长期合作机制，弥补工会自身专业力量不足。

——协作联动机制建设由“单打独斗”向“多元共治”跨越。陕西省总工会构建跨部门协同的“大维权”格局，全省市、县两级工会已100%入驻同级社会治安综合治理中心，形成了“党委领导、政府支持、工会牵头、多方协同”的良好局面。

“‘工会+’劳动争议多元化解工作，是陕西工会坚持和发展新时代‘枫桥经验’，积极融入社会治理大局的生动实践探索。我们将持续完善制度机制，优化解纷阵地效能，坚持源头预防化解，全力维护职工合法权益，构建和谐稳定劳动关系，为建设更高水平的平安陕西、法治陕西贡献智慧与力量。”陕西省总工会常务副主席王军说。