近年来，职工多元化的维权需求不断推动“园区枫桥”迭代升级。福建省厦门市总工会坚持以职工需求为导向，积极谋划，整合资源，在“园区枫桥”职工法律服务一体化机制上，有机加载“一函两书”法律监督，形成合力。

为促进工会“一函两书”法律监督运作制度化，近日，厦门市总工会制发《厦门市总工会办公室关于全面推行工会劳动法律监督“一函两书”工作的通知》，将工会“园区枫桥”与劳动法律监督工作推向纵深。《通知》要求，各级工会应推动将“一函两书”内容纳入工会与法院、检察院、人社等部门协作联动机制，促进工会劳动法律监督与其他监督形式的有效衔接。推动出台“一函两书”工作指引，推行“上代下”监督模式，建立健全工作激励评价制度。

同时，还提出将根据时间节点，分三阶段实现各区、产业工（联）会普遍建立“一函两书”工作制度并全面推行；各级工会普遍建立信息共享、风险预警等快速响应机制，提升“一函两书”的有效性；“一函两书”工作建成横向联动、纵向贯通的工作网格，实现工作全覆盖，推动劳动领域矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。

同安工业园区“网格交流会”。基层工会供图

从一元到多元

“一函两书”作为工会劳动法律监督的有效方式，在实现柔性监督的过程中，更需要刚性保障。而推动实现多部门联动协同，正是这一柔性制度背后的刚性来源。

近年来，厦门全市工会积极发挥职工“娘家人”的“朋友圈”资源优势，加强与法院、检察院、司法、人社等部门的沟通交流、协同合作，综合发挥有关部门的职能优势，形成了多元协同的“一函两书”工作格局。同时，在全市范围推广市总工会驻市劳动人事争议仲裁委员会调解工作站的运行机制，通过配备工作人员或者购买服务等方式提供劳动人事争议调解服务。

今年2月，全国总工会召开推动“一函两书”法律监督部署会，湖里区总工会作为全国唯一工作点，现场连线介绍“一函两书”实践经验。2022年，湖里区总工会联合区司法局、人社局、法院等部门在全市率先成立“湖里创新园职工法律服务一体化基地”，设置“两室两庭”，实现预、调、裁、审一条龙服务，为园区6000多家企业6.6万余名员工提供咨询、培训、宣传、劳动争议调解处理、法律援助、劳动法律监督、“法治体检”、开庭审理、心理咨询等一站式多元化服务，促进劳动纠纷就近、从快解决，努力实现“小事不出企业，大事不出园区”。

湖里区总工会还不断深化工会劳动法律监督。自2023年以来，接待职工法律咨询253案次302人，提供4起法律援助；湖里区总工会参与的案件调解成功177起，涉及人数226人，调解金额328.2万元。先后点对点向特定企业发布100份《工会劳动法律监督提示函》《工会劳动法律监督意见书》，提醒企业遵章守法，防范用工风险。

湖里创新园公共法律服务站。基层工会供图

从多地跑到“只进一扇门”

职工维权往往面临着成本高、耗时长、诉累高的现实困难，而架起“园区枫桥”就能为职工维权降本增效。在厦门多个工业园区都有这样的职工法律服务一体化基地。

2022年，海沧自贸园区职工法律服务一体化基地揭牌成立。基地作为海沧区“园区枫桥”工作试点，整合园区、司法、人社、法院、工会等部门职能作用，为企业职工提供普法教育、纠纷调解、法律援助、劳动仲裁、司法裁决等“一体化、一站式”的法律服务，发挥好“一函两书”作用切实为职工维权，并把一体化基地的工作辐射到园区周边的职工。

经过多部门联动、约谈企业负责人、对企业发出《工会劳动法律监督意见书》、指派法援律师介入申请仲裁等方式，在海沧区总工会牵头帮助下，仅用13天，海沧某企业的82名职工就拿回了工资和经济补偿金等共565万余元，职工实现了维权只进“一扇门”最多“跑一地”。

2023年10月，海沧区总工会还建成海沧生物医药港法律服务一体化基地，开通值班专线和劳动法律咨询热线，为园区企业、职工劳动争议提供调裁诉一条龙服务。在一体化基地成立后，大力推进园区企业工会设立工会劳动监督委员会，将职工的问题第一时间化解。海沧自贸园区规模以上企业90%成立了工会法律监督委员会，海沧生物医药港规模以上企业70%成立了工会法律监督委员会，有效预防、减少和化解劳动争议纠纷。

从“1.0”到“3.0”

从职工服务热线“12351”，到市职工服务中心窗口，再到以职工法援工作室、劳动关系调解工作室、劳动仲裁庭和劳动法庭“两室两庭”为基本架构的职工法律服务一体化基地，再到工会“一函两书”切实将工会帮助职工维权的法律监督手段落到实处。工会维权从“1.0版本”逐步升级为“3.0版本”。

作为福建省首批“园区枫桥”示范单位，同安区总工会率先开展职工法律服务一体化基地试点建设。今年以来，同安区总工会继续深化“园区枫桥”职工法律服务一体化基地建设，将劳动法律监督纳入部门联动工作职责，发出集体协商提示函2066份，深化“1+4+N”工会网格化管理服务体系建设，形成以非公企业工会组织为主要力量的四级网格架构，充分依靠基层力量，及时掌握职工需求和劳动纠纷风险，加强网格长培训和交流，织密基层劳动法律监督工作网。

下一步，厦门市总工会将继续落实2024年全国总工会“559”工作总要求，持续探索职工维权新路径、提升职工维权服务新质效，激发全市“一函两书”+“园区枫桥”机制作用，充分发挥工会在发现、排查劳动领域风险隐患中的第一道防线作用，落实新时代“枫桥经验”关于预防在前、调解优先、运用法治、就地解决矛盾纠纷等要求，进一步推动劳动法律法规贯彻执行，在维护职工合法权益、维护社会和谐稳定中彰显工会担当作为。（林依静）