经中共中央书记处批准，2026年7月27日，全国总工会印发《中国工运事业和工会工作“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

一、关于《规划》的框架结构

《规划》分三大板块、13个部分、40条内容，正文约5600字。第一板块即第一部分，主要阐述“十五五”时期工运事业和工会工作的指导思想和目标任务。第二板块包括第二至第十二部分，从11个方面部署“十五五”时期工会重点工作。第三板块即第十三部分，明确规划落实的实施保障。此外，《规划》还设置了9个专栏，注重体现重要举措、工作项目及具体指标，是对正文内容的细化和深化。

二、关于“十五五”时期工会工作的总体要求

《规划》明确提出“十五五”时期工会工作的指导思想和主要目标，共同构成总体要求，集中体现了习近平总书记和党中央对工会工作的新要求新部署，体现了工会组织的政治性、先进性、群众性。

关于指导思想。包括3个方面的内容，一是明确了根本遵循，即“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深刻领悟‘两个确立’的决定性意义，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，全面贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，以习近平总书记在庆祝中华全国总工会成立100周年暨全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的重要讲话为统领”。这一表述，包含了政治和思想两个层面的要求，突出强调以习近平总书记在庆祝表彰大会上的重要讲话为统领，这是做好“十五五”时期工会工作的强大思想武器。二是明确了发展导向，即“坚持党对工运事业和工会工作的全面领导，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，牢牢把握我国工人运动时代主题，履行维权服务基本职责，持续深化工会改革和建设”。这一表述，阐述了我国工运事业的根本保障、发展道路、时代主题、主责主业和发展动力，对“十五五”时期工会工作具有重要导向作用。三是明确了目标指向，即“把职工群众紧紧团结在党的周围，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出新的更大贡献”。这一表述，既与工会工作的根本任务相呼应，又与“十五五”规划纲要的目标任务相衔接。

关于主要目标。《规划》以定性描述为主，从8个方面明确了发展目标，也蕴含了定量要求，在专栏中明确了12项具体指标。

三、关于“十五五”时期工会工作的思路举措

《规划》顺应形势发展，体现时代要求，围绕推动工会工作高质量发展，提出了今后5年11个方面工会工作的思路举措。

（一）关于牢牢把握工会工作正确政治方向。

在坚持党的领导这个根本问题上，工会必须旗帜鲜明、立场坚定，任何时候、任何情况下都不能动摇、不能偏离。《规划》将其摆在第二板块的首位，着眼坚持党的领导和加强党的建设从4个方面作了具体部署，与党的建设总体布局基本保持一致。

（二）关于加强职工群众思想政治引领。

深入细致做好思想政治工作，引导职工群众听党话、跟党走，巩固党执政的阶级基础和群众基础，是工会必须扛牢的政治责任。《规划》对标对表党中央关于宣传思想文化工作的部署要求从4个方面作了具体部署。特别是坚持守正创新，推进理念创新、手段创新、基层工作创新，提出了“中国工人大思政课”、全国职工宣讲团等举措，目的就是进一步提高工作针对性实效性，使新时代职工思想政治工作始终保持生机活力。

（三）关于动员激励广大职工群众建功立业创新创造。

新征程上，工会必须紧紧围绕党的中心任务，广泛开展各种建功立业和群众性创新创造活动，把“十五五”美好蓝图变为现实。《规划》聚焦推动高质量发展、构建新发展格局、因地制宜发展新质生产力、加快构建现代化产业体系等重大战略任务，从3个方面对动员激励广大职工群众建功立业、创新创造作了部署。特别是坚持问题导向，提出了构建“学、练、赛、评、用”一体化竞赛生态等举措，必将极大激发广大职工的劳动热情、创造潜能，在各行各业各个领域充分发挥主力军作用。

（四）关于推动产业工人队伍建设改革走深走实。

产业工人队伍建设改革，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自指导的一项重大改革。2017年以来，党中央两次专门制定文件，为产业工人队伍建设改革提供了重要遵循。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，迫切要求加快建设一支知识型、技能型、创新型的劳动者大军。《规划》对标中央要求，立足工会自身职能作用，专章从3个方面作了部署，强调发挥企业主体作用，促进职工技能素质转型，推动健全职业发展体系。

（五）关于提升工会维权服务工作质效。

维护职工合法权益、竭诚服务职工群众是工会组织的基本职责。《规划》着眼推进共同富裕，聚焦主责主业、突出工作重点，对提升工会维权服务工作质效从4个方面作了具体部署。此外，适应经济社会发展变化，对超龄劳动者权益保障、海外中资企业中方职工权益保障等作了专门部署。

（六）关于用心用情用力解决重点群体急难愁盼问题。

习近平总书记强调，“群团组织要更多把注意力放在困难群众身上，多做雪中送炭的事情。”《规划》聚焦3个群体从3个方面作了具体部署。其中，尤其是把新就业群体摆在突出位置，既注重融入党政主导的维权服务机制，着力推动解决劳动权益保障等方面存在的突出问题，又注重发挥工会独特作用，提高工会关爱服务的精准性适配性。

（七）关于加强工会工作法治化建设。

近年来，全总坚持以习近平法治思想为指引，认真落实全面依法治国部署要求，推动工会工作法治化建设取得显著成效，2021年修改《工会法》、2023年产业工人队伍建设法列入立法规划、2025年开展工会法执法检查。实践证明，善用法治思维和法治方式，对于推动工会工作能够起到事半功倍的效果。《规划》紧扣科学立法、严格执法、公正司法、全民守法这一全面依法治国的重要环节，从3个方面对加强工会工作法治化建设作了部署。

（八）关于坚决维护劳动领域政治安全。

维护劳动领域政治安全是党中央交给工会的重要政治任务。《规划》围绕助力建设更高水平平安中国，专章从3个方面作了部署。其中，构建和谐劳动关系方面，强调坚持维权和维稳相统一；深化新时代“枫桥经验”工会实践方面，着眼把劳动关系矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态；强化维护劳动领域政治安全体系能力建设方面，着眼加强劳动领域风险隐患监测预警、排查化解。

（九）关于健全纵横交织、覆盖广泛的工会组织体系。

在党的领导下，中国工会形成了基层组织、产业组织、地方组织直至全国组织的比较完备的组织体系。同时，随着经济社会快速发展，我国企业组织形式、管理模式、生产经营方式及用工方式发生深刻变化，对工会组织体系建设带来了新的挑战。《规划》从5个方面对建强工会组织体系作了部署。比如，坚持属地化原则提出举措着力破解工会组织领导关系，产业工会体系建设滞后、产业工会作用发挥不够，基层组织覆盖和工作覆盖不够充分等难题。

（十）关于加强工会外事和港澳台工作。

《规划》紧紧围绕推动构建人类命运共同体，着眼发挥工会民间外交优势，从两个方面对加强工会外事工作作了部署。主要是基于：劳工治理越来越成为全球治理体系变革的重要内容，国际劳工组织、国际和区域及广大发展中国家工会对于中国工会表现出更多期待；积极拓展双多边国际交流合作，有利于以民间外交促进民心相通，推动构建人类命运共同体、增进各国劳动者福祉。此外，《规划》对加强工会港澳台工作作了部署。

（十一）关于深化工会改革和建设。

工会改革是全面深化改革的重要组成部分。习近平总书记在庆祝表彰大会上强调，“要深化工会改革和建设，不断增强引领力、组织力、服务力。”这为深化工会改革和建设指明了前进方向、提供了根本遵循。《规划》从顶层设计和系统谋划、推进工会数智化建设，以及加强工会财务、资产监督管理、经审、干部人才队伍等支撑保障的5个方面有针对性地提出工作举措。

一分部署，九分落实。《规划》是推动“十五五”时期工会工作高质量发展的指导文件。各地应从实际出发谋划和推动工作，因地制宜抓好落实，确保《规划》提出的各项任务落实落地。

（作者为全国总工会研究室副主任）