●观点

技能人才融合发展生态贯通人才培养全周期，衔接教育链、科技链、人才链、产业链，是主体融合、制度融合、产教融合、数技融合的发展体系。

数智科技全面赋能、加速产业变革，推进深度重构劳动形态、岗位结构与技能标准，技能人才培养的系统性变革全面提速。党的二十大明确将教育、科技、人才作为全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，是新时代人才治理、教育综合改革、产业科技创新的根本遵循。

教育、科技、人才协同发展重大战略，能够实现目标统一、资源整合、机制贯通，有力推动构建共生共荣、动态迭代、终身发展的技能人才融合发展新生态，为发展新质生产力提供高质量人才支撑。

重构技能人才发展生态势在必行

技能人才队伍的发展水平，决定科技创新落地成效与产业能级，重塑适配新质生产力发展需求的技能人才新生态势在必行。

数智革命浪潮新形势下，技能人才发展面临多重矛盾。一是产人结构错配，大量技能劳动者难以胜任数字化、智能化岗位要求，出现“人才过剩”与“岗位缺人”并存的供需失衡局面。二是教育体系落后于科技迭代，课程设置、培育模式、师资队伍建设滞后，导致人才的知识、技能、素养不能满足市场实际需求。三是主体协同性不够，政府、院校、行业、企业、社会组织等责任边界不够清晰，行业标准的引领作用偏弱，企业主体的育人积极性不足，影响人才配置效能。四是要素流通存在壁垒，数字赋能不足，岗位、课程、师资、数据等优质资源难以均衡配置。五是人才评价及价值回报机制不健全，国家资历框架体系有待建立，技能价值在薪酬分配中的体现有待提升，技能人才科创参与通道有待拓宽。六是人才治理方式跟不上产业发展，传统治理方式不足以应对新时期人才队伍的柔性化发展方式。破局上述发展困境，关键在于消除固有发展壁垒，重构技能人才融合发展生态。

厘清技能人才发展与变革逻辑

数智革命重构工业时代的技能成长模式。一是能力结构双智融合，传统知识技能与人工智能深度绑定，人机协同渐成主流劳动模式，数智技能与创新解决问题能力、自主学习能力等软技能成为劳动者必备素质。二是能力跨界复合，产业的跨界融合打破传统职业、岗位边界和专业壁垒，单一技能难以应对复杂智能场景，企业用人更加注重跨领域整合能力、团队合作能力等。三是技能迭代周期大幅压缩，技能半衰期压缩至1年以内，终身学习从理念倡导转为职场生存刚需。四是创新价值导向，人工智能替代重复性、标准化劳动，技能人才从“操作型”向“创新型”转型，工艺创新、技术改良等高阶能力成为新型技能人才的核心价值。五是治理模式协同迭代，技术快速变革，要求人才治理从静态管控转向动态适配，实现教育、科技、产业、人才的实时联动。

数智时代的人才生态建设，需从传统要素管控向生态化、系统化、协同化治理全面转型。要牢牢把握教育、科技、人才深度融合这一主线，明确技能人才发展生态建设的核心逻辑——以职业教育与职业技能培训筑基，夯实人才专业知识、技能与素养基础，以科技和产业创新引领人才培育方向、内容与路径，形成培育提质、科技创新落地、人才价值释放、产业能级跃升的良性循环。

构建技能人才融合发展生态的路径

技能人才融合发展生态，是以教育、科技、人才协同发展为核心导向，以支撑新质生产力发展、建设现代化产业体系为目标，贯通人才培养全周期，衔接教育链、科技链、人才链、产业链，构建主体融合、制度融合、产教融合、数技融合的系统化、动态化、长效化发展体系。

应立足“加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源”战略要求，构建包括一个核心目标、五个子系统、一个保障机制的技能人才发展生态框架体系，全面落实教育、科技、人才协同发展理念。

核心目标是培育规模宏大、结构合理、素质优良的创新型、复合型、数智型技能人才队伍，以高质量人力资源赋能科技创新，以科技赋能教育，以教育支撑人才培育，以产业检验育才成效，全面推动技能中国与制造强国建设。

构建多元协同治理子系统，夯实三位一体治理根基。建立跨部门统筹机制，明晰主体权责，强化行业组织作用，开展岗位技能需求研判、职业标准修订、科创成果落地转化。压实企业主体责任，推动链主企业牵头组建产教融合共同体，带动上下游企业参与技能人才共育。

构建数智科创培育子系统，打通科技赋能育才的主干道。优化职前科创教育，将数字素养、科创思维、技术革新等融入教学课程体系。完善在岗技能迭代培训，支持企业建设科创实训中心、企业大学，开展常态化技能培训。健全转岗兜底培训，开展在职人员数智技能、通用技能培训，筑牢就业保障底线。建设终身学习制度，推广模块化微证书体系，完善资历学分转换机制，拓展技能人才终身发展路径。

构建多元评价激励子系统，激活人才创新发展内生动力。深化技能评价改革，做实“新八级工”制度，强化岗位技能、技术革新、科创应用等实绩在评价中的权重。健全技能导向的薪酬分配体系，推动岗位薪酬与岗位价值、技能等级挂钩。打通职业发展通道，深化技能人才与专业技术人才职业发展双向贯通，破除学历、身份壁垒。完善综合保障体系，将技能等级、科创成果、数字技能、业绩贡献等纳入人才落户、住房、子女教育、评优评先等保障体系。

构建要素配置子系统，实现科教产才资源高效利用。整合公共实训基地、企业科创实训中心、校企实训平台等资源，搭建数智化共享平台。建立院校教师入企科创实践、企业技术骨干与高技能人才入校授课双向机制，打通教育与科技、产业的优质师资流通路径。推动科研机构、链主企业、龙头企业的前沿科创成果、技术标准转化为技能标准、教材课程，向院校和中小企业普及。

构建社会文化支持子系统，建设融合发展的文化环境。营造尊重技能、崇尚创新、重视实干的社会文化氛围，推动技能启蒙、科创启智融入中小学基础教育，树立多元发展、技能创新的成长成才理念。完善技能人才荣誉表彰体系，加大技能人才业绩成果宣传力度。树立职业教育与普通教育同等地位理念，消除升学、就业、职称评审中的隐性歧视。

构建数字底座与保障机制，强化生态运行的技术支撑。依托数智技术，搭建全域统一的技能人才发展体系数字底座，构建产业人才需求预警、技能电子档案、培训资源共享平台，实现教育、科技、产业、人才数据互联互通，为生态体系的动态迭代升级提供数据支撑。健全法治、财政、评估三重保障机制，持续完善职业教育、技能培训相关法规，优化财政资金投入导向，建立人才生态发展动态评估机制。

（作者为中国劳动和社会保障科学研究院研究员）