本报北京9月15日电（记者杨召奎）自然资源部、文化和旅游部、国家林业和草原局日前联合印发《关于优化自然资源配置 推动旅游业规范有序发展的指导意见》（以下简称《意见》），从优化空间布局、创新供地模式、盘活低效用地等方面出台增量政策，护航旅游业规范化品质化高质量发展，释放内需市场新潜力。

《意见》提出，加强文旅产业空间供给，促进空间资源配置与产业发展同频共振。结合国土空间规划体检评估和更新维护，不突破“三区三线”等约束性指标和底线管控要求的前提下，按照正向优化标准将“十五五”旅游发展的空间需求统筹纳入国土空间规划“一张图”，协同开展科学选址。将风景名胜区详细规划纳入国土空间规划体系，支持与所在区域的国土空间详细规划合并编制。

《意见》要求，完善旅游用地用途管制、加强精细化用地管理，破解小型文旅项目落地难题，推动优质文旅项目早开工、早见效。对旅游发展需要、远离城镇零星布局的加油站、服务区、驿站等公用设施营业网点用地，允许在城镇开发边界外布局独立城镇建设用地。

《意见》鼓励利用存量空间发展旅游产业、创新自然资源供给机制，激活存量文旅资源内生动力。各地可结合实际建立健全低效旅游用地认定标准，深入评估低效旅游用地情况，针对问题短板明确空间优化方向，推动商旅文体健等多元业态融合发展。