观 点

充分发挥工会桥梁纽带作用，健全职工通过企业民主管理参与决策、管理、监督的制度机制，把全过程人民民主落到企业治理实践，以职工活力激活企业发展内生动力。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。全心全意依靠工人阶级是国有企业改革发展的根本方针，企业民主管理是中国特色现代企业制度的鲜明底色。新时代新征程，持续深化国资国企改革、推进国有企业治理现代化，要充分发挥工会桥梁纽带作用，健全职工通过企业民主管理参与决策、管理、监督的制度机制，把全过程人民民主落到企业治理实践，以职工活力激活企业发展内生动力，不断推动国有企业做强做优做大。

工会推动国企民主管理的时代价值

工会组织职工开展企业民主管理，是兼具政治、治理、发展三重属性的基础性制度安排。

从政治逻辑看，这是全过程人民民主落地基层的实践载体。企业民主管理是全过程人民民主在经济领域的重要体现。国企坚持党的领导、落实人民当家做主，核心是保障职工在企业中的主体地位。工会常态化组织职工参与重大事项研讨、制度制定、权益协商、事务监督，切实保障职工参与权、表达权、监督权。

从治理逻辑看，这是完善中国特色现代企业制度的内在要求。中国特色现代国企制度，核心是坚持党的领导、完善公司法人治理、依靠职工办企业的有机统一。职代会、厂务公开、职工董事职工监事、集体协商是企业民主管理的核心载体。工会抓实企业民主管理，能够平衡经营效率与职工权益，推动国企治理体系持续成熟定型。

从发展逻辑看，这是凝聚高质量发展合力的动力源泉。当前国企改革、培育新质生产力、产业转型升级同步推进，生产模式、岗位结构、职工诉求持续变化。工会依托企业民主管理畅通参与渠道，汇集一线创新思路、实操经验与改革建议，化解发展矛盾，凝聚企业与职工共赢共识，构建共建共治共享格局。

工会推进国企民主管理的经验成效

近年来，国企工会紧扣中心大局、立足主责主业，夯实企业民主管理基础、创新实施机制。

一是健全制度体系，完善企业民主管理基础框架。国企普遍建立以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，严格落实职代会审议发展规划、改革方案、薪酬分配、劳动保护、职工奖惩等重大事项的法定职权，优化职工代表结构，提高一线职工、技术骨干、青年职工占比。同步规范厂务公开，围绕人事、薪酬、考核、奖励等职工关切细化公开清单；将职工董事、职工监事制度写入公司章程，保障职工代表在董事会、监事会实质履职。

二是创新协商载体，以企业民主管理构建和谐劳动关系。工会依托集体协商、职工议事、座谈交流等形式，围绕工资、休假、劳保、职业培训、女职工权益保障等开展常态化协商。不少企业推行圆桌对话、职工议事会、总经理接待日，建立管理层与职工常态化沟通渠道。

三是加快数字赋能，拓宽企业民主管理参与渠道。顺应数字化转型，国企工会依托内网、移动办公端口搭建线上建言、监督、诉求反馈一体化渠道，打破时空限制。运用大数据梳理职工诉求热点，为企业优化管理政策提供数据支撑，提升企业民主管理精准度。

四是建强工作队伍，提升企业民主管理专业化水平。统筹工会干部、职工代表两支队伍，建立培训、交流、考评一体化机制，围绕国企改革、公司治理、协商维权开展实操教学。

深化工会推动国企民主管理的实践路径

立足国企高质量发展与治理现代化要求，坚持问题导向补齐短板，提升企业民主管理工作质效。

第一，统一思想共识，筑牢依靠职工办企业理念根基。将民主管理、职工参与、权益保障融入企业党建总体布局和企业文化建设，常态化开展宣传引导，营造鼓励职工主动参与企业民主管理的良好氛围，让职工成为改革发展的参与者、建设者、受益者。

第二，强化制度刚性执行，推动企业民主管理落地见效。细化职代会职权清单、厂务公开目录、职工董事履职规范，明确必须提交职代会审议、表决、公示的事项。将企业民主管理落实情况纳入党建考核、绩效评价、评优评先硬性指标，强化考核结果运用，以刚性约束推动制度条文转化为治理实效。

第三，抓实队伍能力建设，夯实企业民主管理人才支撑。实施工会干部素质提升工程，围绕企业治理、法律法规、集体协商开展常态化实操培训；优化职工代表遴选结构，完善履职培训、日常管理、成效评价机制，引导代表扎根一线、精准反映职工诉求。

第四，深化数字赋能增效，丰富线上线下企业民主管理载体。迭代升级工会数智化建设平台，完善线上议事、诉求收集、协商反馈、监督评议、数据研判全链条功能，实现民主管理事项全程可溯、闭环运行。普及职工数字操作技能，降低线上参与门槛，构建线上线下融合、便捷长效的参与体系。

第五，健全协同联动机制，形成企业民主管理多元共治格局。构建党委（组）统一领导、经营管理层主动支持、工会牵头落实、职工广泛参与的工作体系，明晰各方职责边界。工会主动前置参与企业制度修订、改革谋划、职工权益事项决策，实现经营提质与权益保障双向赋能、良性互动。

（作者单位：中国工运研究所）