●观点

要把稳步增加民生保障支出摆在重要位置，在政府资金投向上更加聚焦劳动者急难愁盼，让民生保障支出更好地成为劳动者共享发展成果的坚实支撑，夯实全体人民共同迈向现代化的坚实根基。

习近平总书记在庆祝中华全国总工会成立100周年暨全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调，要着眼推进共同富裕，稳步增进广大职工和劳动群众福祉。共同富裕既要依靠广大劳动者来实现，又要体现到广大劳动者身上。

民生保障是社会和谐的基石，是推动全体人民共同富裕的基本盘，对维护国家长治久安、增进人民福祉具有基础性支撑作用。“十五五”规划纲要明确提出，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，要求“增加政府资金用于民生保障支出”。

劳动者既是社会财富的主要创造者，也应是民生保障的重点对象。政府资金精准流向劳动者关心的领域，直接关系到千家万户的获得感、幸福感、安全感。贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神与“十五五”规划纲要部署，要把稳步增加民生保障支出摆在重要位置，在政府资金投向上更加聚焦劳动者急难愁盼，让民生保障支出更好地成为劳动者共享发展成果的坚实支撑，夯实全体人民共同迈向现代化的坚实根基。

加大促进就业扩容提质的投入，支持劳动者就业增收

将政府资金重点投向岗位创造和技能提升领域，让稳就业、促增收的成效真正惠及每一位劳动者。

在岗位创造方面，发挥政府投资项目的就业带动作用。大力落实以工代赈政策，在政府投资项目中优先吸纳当地群众特别是农村劳动力参与建设，通过中央预算内投资安排专项资金实施一批基础设施建设项目，让群众实现在家门口就业增收。在创业支持方面，发挥政府资金对创业的撬动作用，释放创业带动就业的倍增效应。对符合条件的个人创业者和小微企业提供创业担保贷款，由政府资金给予贴息支持，降低创业融资成本，通过创业创造更多岗位带动就业。在技能提升方面，将政府资金有效转化为劳动者的就业能力，提高就业质量与匹配效率。进一步推广职业培训券，确保培训内容与市场需求、劳动者意愿精准对接。围绕先进制造业、数字经济、低空经济等领域，开展分行业、分工种的专项培训，帮助劳动者掌握当下产业发展所需的紧缺技能。推动政府资金优先支持与企业共同开发培训课程、共建实训基地的职业院校，大力推行订单式培养，缩短适岗时间，提升就业精准度。

加大筑牢社会保障底线的投入，提升劳动者抗风险能力

社会保障关乎劳动者的基本生活安全和长远预期，是其抵御风险的重要制度屏障。增加政府资金用于社会保障，把投入重心放在易发生风险的环节，能够让劳动者在面对失业、工伤、年老等不确定性时更加有底气。

在稳岗支持方面，将政府资金前置投入到“稳岗位”，降低失业风险。延续并优化失业保险稳岗返还政策，返还资金专项用于职工生活补助、社保缴纳或转岗技能培训等。在养老保障方面，加大政府资金对基本养老的持续投入，提高统筹层次和保障水平。稳步提高基本养老金水平，尤其要向待遇较低群体倾斜，让退休人员的晚年生活更有保障。在工资保障方面，发挥政府资金的托底作用。以政府性投资和国企项目为示范，做好工资按时足额发放工作。在欠薪易发领域，通过建立应急周转金、欠薪保障基金等制度，确保劳动者在遭遇欠薪时能够保障基本生活。在工伤保障方面，以政府资金推动制度创新，将灵活就业群体纳入保障体系。

加大优化健康保障体系的投入，提升劳动者职业健康水平

卫生健康是劳动者稳定就业、持续增收和改善生活的重要基础。增加政府资金用于卫生健康保障，构建更加公平可及、衔接顺畅、精准托底、预防优先的保障体系，减轻劳动者及其家庭的疾病负担，增强发展信心。

在医保体系建设方面，引导政府资金支持多层次保障衔接，增强梯次保障能力。强化制度衔接功能，推动基本医保、大病保险、医疗救助、临时救助等政策协同发力，形成从日常看病到大病重病、从一般支出到急难困境的梯次保障格局，加大对特困人员、低保对象、返贫致贫人口等困难群体的参保资助和费用救助力度。在保障群体覆盖方面，加大政府资金对普惠性医疗保障的支持。强化基本保障功能，推动政府资金更多投向覆盖面广、基础性强、受益群体大的医保制度建设，降低农民工、灵活就业人员和城乡居民等群体的参保压力。在区域保障布局方面，推动政府资金完善跨区域医保服务，提升跨域服务效能。加强异地就医直接结算管理服务，扩大住院、普通门诊和门诊慢特病费用结算范围，推动实现更多高频服务事项“异地可办、就近能办”。在风险预防方面，引导政府资金积极开展职业健康防护，提升预防水平。将政府资金投入延伸到职业健康监测、早期筛查、诊疗康复和困难帮扶环节，向矿山、建筑、制造、化工等高风险行业劳动者倾斜，加强职业病危害因素监测、免费职业健康检查等重点职业病救治，对因重大疾病陷入困境的劳动者，健全临时救助、医疗救助、慈善帮扶和就业援助联动机制，确保救助资金及时拨付、精准到人。

加大夯实居住生活保障的投入，提升劳动者归属感

居住生活是劳动者安身立命之本，也是稳定就业、融入城市的重要前提。增加政府资金用于居住生活保障，减轻劳动者负担和生活压力，增强城市归属感和发展信心。

在资金支持方面，推动政府资金更多投向普惠性安居保障。将有限资金优先投向住房困难突出、支付能力不足的劳动者群体，如完善租赁补贴制度，由市县财政安排专项资金、省级财政予以支持、中央财政城镇保障性安居工程资金统筹使用，对住房困难程度较高、支付能力较弱的家庭实行分类差别补贴，降低其融入城市的居住门槛。在房源供给方面，发挥政府资金对住房保障体系建设的带动作用，扩大供给房源规模。通过奖助、补助等方式带动住房供给，增加小户型、低租金、近岗位的保障性租赁住房，帮助一线劳动者在成本更低、配套更完善的区域稳定生活。在品质改善方面，加大政府资金对存量居住环境更新的支持力度，改善劳动者居住条件。把居住生活保障从新增房源延伸到存量居住环境提升，推动城市危旧房、农村危房、老旧小区改造，改善劳动者的居住条件。在城市融入方面，引导政府资金统筹生活、就业与公共服务资源，提升劳动者安居稳业能力。把居住生活保障与公共交通、子女教育、社区治理和基本公共服务统筹起来，不仅解决异地工作人员特别是进城务工者临时落脚问题，更增强其在城市生活的便利性、稳定性，让劳动者从“留下来”真正转向“融进去”。

（作者为北京师范大学京师特聘教授）