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800公里以上班线运行时间比较长，面临的道路运行环境复杂，而且驾驶员约束相对较小，相较于一般的中短途线路风险点偏多。为此，近日印发的《道路旅客运输及客运站管理规定》对800公里以上客运班线进行了特别规定。

事关旅客和经营者合法权益的《道路旅客运输及客运站管理规定》（以下简称《规定》）7月15日公布以来，引发社会关注。

《工人日报》记者注意到，《规定》在审查客运申请、备案、《道路运输证》注明内容等方面，对800公里以上客运班线都有特别规定：在审查客运班线申请时，应当进行安全风险评估；营运时，应当备案车辆号牌；注明客运班线和班车客运标志牌编号等信息。

近年来，国家有关部门、各地都在严管800公里以上客运班线。这类班线为何格外受到“关照”？旅客会受到哪些影响？班线未来如何发展？

运行时间长，风险点较多

“分析近年来发生的较大以上道路客运安全事故，800公里以上客运班线安全风险远高于行业平均水平。”交通运输部法制司、运输服务司在解读《规定》时称，对此，要严格市场准入和事中监管，有效化解客运安全风险。

公开资料显示，800公里以上客运班线屡屡发生安全事故。据公安部交通管理局统计，仅2011年，800公里以上客运班线营运客车肇事约占重特大事故的27.5%。近年虽然没有相关具体数据公开披露，但是事故却频频发生。

交通运输部科学研究院综合运输研究中心战略室主任刘振国表示，800公里以上班线运行时间比较长，面临的道路运行环境复杂，而且驾驶员约束相对较小，相较于一般的中短途线路风险点偏多，包括驾驶员风险、车辆安全风险、企业运营管理风险 、道路环境风险等。

记者查阅相关事故调查报告发现，司机疲劳驾驶是主要原因之一。有关运输企业安全生产主体责任落实不到位、监管不到位也是重要原因。

政策密集出台，管理步步升级

鉴于800公里以上客运班线运距远、运营时间长、途经路况复杂，较大以上安全生产事故易发多发，近10年来，安全管理日趋严格。

早在2011年，公安部就有一次全国范围内针对“三超一疲劳”（超速、超员、超载、疲劳驾驶）的集中整治行动。客运车辆是此次整治的重中之重，相关方案明确，超过1000公里的超长途班线，要严格控制，力争从源头上消除疲劳驾驶安全隐患。

当年，交通运输部也曾要求，卧铺客车必须强制安装车载视频装置，由企业随时监控车厢内情况；针对凌晨3时至4时事故高发的规律性特征，对超长途连续运行的卧铺客车，积极推行凌晨2时至5时临时停车休息的措施。

但是，由于相关要求不具有法律的刚性约束力，实际操作时也存在难度，落地效果并不理想。

安全管理随后再度升级。2014年交通运输部下发的《关于全国道路客运、危货运输安全生产整治实施工作的通知》要求，对于800公里以上的省际客运线路，不能避免凌晨2时至5时运行的，要尽快实施接驳运输；不能实施接驳运输的，在经营期限结束后，不再许可延续经营。交通运输部2018年下发的《道路客运接驳运输管理办法（试行）》在重申上述要求的同时，要求各地逐步减少营运线路里程在800公里以上的道路客运班线数量。

随着有关部门密集的政策出台，各地也纷纷开展整治行动。2014年，甘肃、福建等地提出，不再审批新的800公里以上长途客运班线。2016年，湖南也明确，将停止新增和到期续延的800公里以上客运班线。2019年，河南则宣布，全面取消800公里以上客运班线。

兜底作用仍在，需紧绷安全弦

作为农民工大省，河南去年底明确取消800公里以上客运班线。有人认为此举是为了客运安全，还有人则解读为：支持省内发展，留住省内人口。

刘振国认为，随着我国综合运输体系的建设完善，铁路及民航网络覆盖不断扩大，800公里以上的出行需求将逐步被铁路及民航满足。

郑州一位不愿具名的客运站工作人员也告诉记者，人们的出行方式日益多元化，800公里以上客运出行旅客量呈逐渐下降趋势。

尽管逐步减少是大势所趋，但是800公里以上客运班线还将存在一段时间。记者对比发现，相比此前的征求意见稿，《规定》删除了“新申请的一类客运班线营运线路长度不超过800公里”的规定，而是明确“道路运输管理机构在审查营运线路长度在800公里以上的客运班线申请时，还应当进行安全风险评估。”

刘振国分析说，长途客运班线在整体出行中占比和规模将会进一步压缩，转而发挥与其他交通方式的衔接和客运班线固有的基础性、兜底性和保障性的作用。

“安全管理之弦仍要紧绷。”刘振国建议，加大重大交通隐患排查治理和风险管控，利用车辆联网系统等安全监管系统加强车辆运行的动态监管，同时做好道路客运接驳运输的发展，并且加强信息化手段的利用。

记者注意到，在做好安全监管的同时，一些地方也在利用技术创新服务，比如有的地方给客运车辆安装智能防撞系统，遇有险情会报警，然后是断油点刹，最后是刹车刹住。