近日，广东省消委会提起的3宗生产销售假盐公益诉讼一审获支持，广州市中级人民法院判决3案共8名被告须支付惩罚性赔偿金167480元。据悉，这是新《消费者权益保护法》实施以后，消协组织提起的惩罚性赔偿公益诉讼首次获得法院支持。

5月9日，中国消费者协会在京举行有关惩罚性赔偿公益诉讼专家论证会。与会专家表示，推动惩罚性赔偿能让消费公益诉讼“长牙齿”，警示全行业。但目前来讲，推广惩罚性赔偿公益诉讼，仍需法律和制度支持。

惩罚性赔偿公益诉讼面临三大困难

据记者了解，公益诉讼是我国一项新的司法制度，目前仅在环保和消费两个领域推行。这项制度设立的目的是以法律保护涉及众多不特定民众的公共利益。

中消协副秘书长董祝礼表示，消费公益诉讼是新《消费者权益保护法》赋予消协组织的重要职责。自2014年以来，全国消协组织积极履职，针对一些侵害众多不特定消费者合法权益行为提起了12起公益诉讼，对于侵犯消费者权益的违法行为起到了极大的警示作用。

在广东省消委会秘书长杨淑娜看来，尽管惩罚性赔偿公益诉讼取得突破，但在实践中也遇到了不少困难。

“首先是法律规范方面的困难，这是摆在赔偿性公益诉讼面前最大的困难。涉及公益诉讼的法律法规本来就比较少，规定也相对比较笼统，涉及赔偿性的基本没有；其次是没有先例，缺少实践的经验，对公益诉讼怎么判、怎么赔，司法界、理论界包括消协组织可能都存在认知的差异；最后，高额的诉讼费用也是一大困难。因为公益诉讼的诉讼费用不在诉讼费减免的范围，消协组织提起的公益诉讼还要承担诉讼费用，诉讼的费用还是按照普通的民事纠纷标准来计算。”杨淑娜说。

如何推动惩罚性赔偿公益诉讼？

“公益诉讼的诉求不能仅仅停留在停止侵害、排除妨碍、消除危险、赔礼道歉等方面，还要有更多的手段，经济赔偿就是一种。惩罚性赔偿公益诉讼是在刑事处罚、行政处罚之外加重不法分子的违法成本，让其付出更高的代价。”杨淑娜说。

中国消法研究会会长河山对此表示认同。他说：“巨额惩罚性赔偿在公益诉讼中可以很好体现出来。”

广州市检察院党组成员、副检察长周虹认为，消费组织有权提起惩罚性赔偿公益诉讼，要制止潜在的违法行为，要让侵权者付出更多惩罚性的赔偿。

如果可提起此类公益诉讼，那该如何计算惩罚性赔偿数额？中国人民大学法学院教授刘俊海、中国政法大学副校长时建中等多位专家均认为，应按销售量和售价来计算。

“因为在消费者这一端，有的因为消费金额比较低，有的潜在的疾病现在还没有显现出来，所以还无法主动向消协组织提供受害的证据。从企业这一端来看，它的销售额是确定的，销售量也是清晰的，所以只要看企业的出库单和银行回款的收入明细，就可以知道消费者花了多少钱。”刘俊海说。

关于惩罚性赔偿金的处理，周虹认为，可以借鉴国外公益诉讼的基金模式建立消费者权益保护基金，由第三方托管。将来如果出现特定消费者起诉、获得法院判决支持的，可以从这些基金里面去获偿。