记者近日从中航工业获悉，我国大型灭火/水上救援水陆两栖飞机鲲龙AG600的试飞又有新进展。据中航工业集团有限公司新闻发言人周国强介绍，继2017年底成功完成陆上首飞以后，AG600将于今年下半年在湖北省荆门市进行水上首飞。

AG600的试飞进展，只是中国航空工业近十年来突飞猛进发展的一个缩影，我国自主研发的战斗机、商用大飞机、直升机，支线飞机陆续升空，航空工业领域一个又一个的突破振奋人心。伴随着中国航空工业的快速发展和不断取得突破，我国的通航产业迎来了“繁荣”的好时机。

政策很热

通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

在我国航空工业飞速发展的基础上，作为民用领域的通航产业发展有了技术保障和产品基础，其发展潜力巨大，前景备受关注。国家在政策方面的扶持力度也不断加大。

2016年，国务院办公厅下发《关于促进通用航空业发展的指导意见》就明确指出，到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。该意见还提出到2020年通用航空经济规模突破1万亿元的目标。

其实，从2010年开始，国家相关政策就开始向通航产业倾斜。记者查阅资料获悉，2010年，国务院、中央军委颁布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，通用航空被列为国家予以重点培育和支持发展的战略性新兴产业。

2012年~2016年，我国出台的相关通航政策数量分别是9项、7项、4项、13项、35项，而2017年，国家发改委、交通运输部、民航局等部门共发布60份与通用航空有关的政策文件。我国对通航产业发展的重视提升到了一个前所未有的高度。

今年1月19日，经修订的《国内投资民用航空业规定》正式实施。据悉，新规采用负面清单模式，大大降低了各路资本投资通航产业的门槛，尤其是鼓励资本投资通航产业的基础设施建设。

潜力巨大

政策的密集出台，为推进通航产业发展实现突破带来契机。

实际上，从国际上来看，通航产业在欧美发达国家已经成为一个非常成熟的产业，也拥有巨大的市场。与之相比，中国还存在较大的差距。

当前，中国通用航空器只有2272架，仅为美国（22万架）的0.01%；通航专业飞行员不到3千人，为美国（近63万人）的0.005%。距离国家设定的2020年达到5000架通用航空器的发展目标还有很大的距离。

其中一个主要因素是，目前我国通航业主要停留在农林作业、森林巡防、警务巡查、水务巡查、医疗救援等领域，始终处于一个较为小众且很专业的小圈子里，距离普通大众尚远。即便如此，在这些领域的应用也远远满足不了需求。在国外市场，如旅游观光这样的大众消费已经成为通航产业发展的主要市场。

随着扶植政策不断加大，我国通航产业正在扩展自己的市场范围。今年1月1日，“从空中看北京——北京市城区首条常态化应急保障和低空旅游航线”正式开通，直升机从北京朝阳区黄港直升机FBO起飞，可搭载4名旅客，空中观光“鸟巢”、水立方等景点。

而在贵州，乘坐直升机观光旅游也受到了许多消费者的欢迎。航空工业贵航总经理吕惊雷接受《工人日报》记者采访时对这一行业的前景非常看好。“贵州有着非常美丽的风景，尤其从空中俯瞰，别有一番体验。”据他介绍，许多游客对于空中游贵州都非常感兴趣，目前该公司正加紧与当地政府合作，扩大业务范围。

起落两难

市场潜力巨大、政策密集出台，预示着通航产业发展的光明前景，但是作为航空行业的一个新兴领域，要想真正将市场打通，也并非易事。

以通航产业为例，吕惊雷在接受记者采访时称，两年前，国家就将通航产业定义为万亿产业，并鼓励该产业的发展。但是两年多过去了，这一产业的发展却没有达到预期效果。“一方面消费者有需求，另一方面，因为各种原因，该产业发展受阻。”吕惊雷说。

在采访中，多位业内人士均向记者表示，“飞不起、落不下”问题是发展我国通用航空产业最大的难题之一。

“通航运营上天难和落地难的问题尚未根本转变。”航空工业党组副书记、总经理谭瑞松接受《工人日报》记者采访时说。

所谓“飞不起”，主要是一些空域管理问题待解。据专家介绍，近年来，我国加大了低空领域管理改革力度，试点先行，积累了一些经验，但仍存在低空空域划设方式、方法和范围不尽合理，服务保障能力难以满足通用航空发展需要等问题。这方面的限制还需要国家相关部门进一步落实“放管服”政策，科学划定通航飞行器的飞行时间和空域。

另外，由于市场刚刚起步，在发展初始阶段，运营费用较高也是不可忽视的障碍。一架直升机的价格从几百万元到数千万元，其折旧费用、机组运营成本、保险、维修费用等，都是固定开支，再加上燃油费用等，相当昂贵，一般人只能望而却步。

而“落不下”则是通航产业发展的另一个瓶颈。据了解，目前我国许多地方没有建起适合直升机落地的基础设施。长期以来，我国通用机场的建设投资主要依靠政府来完成，能够获得补贴的机场很少。对于通用机场建设的融资渠道、资金成本收回等方面，相关部门并未做出明确要求。

在美国洛杉矶、英国伦敦100公里内，分别有34个和45个机场，其中通航机场占比达85%左右。美国3000多个县甚至一些社区都有通用机场，总数近2万个。在美国，普通工薪阶层花半天的工资可以享受一次一小时的私人包机空中游览。如今，几百万甚至几十万的小飞机种类已经很多，对于团体和经济相对宽裕人群来说，都不再是可望不可及的奢望。

据了解，中国的通用航空机场仅有300多个，与发达国家差距仍然较大。而由于目前我国通用航空机场的建设还不完备，存在安全设施不健全、老化严重、安全薄弱环节多等问题。怎样鼓励各方共同努力，将通用飞机的机场在国内快速建起来，是一个亟需解决的难题，需要突破复杂的体制机制难题。