随着网络经济的快速发展，网络消费尤其是网络食品交易规模增长迅速。《2018年中国在线餐饮外卖行业市场前景研究报告》显示，2017年我国在线餐饮外卖市场规模达到2024亿元。网上外卖用户规模达到3.43亿人，较2016年底增加1.35亿人，同比增长64.6%。

网络餐饮快速发展的同时，监管缺位问题凸显。中商产业研究院有关数据显示，42%的用户亲身经历过在线外卖服务食品卫生安全问题。在今年两会上，姜耀东、丁磊、黄震等多位代表委员纷纷为保障网络食品安全支招，建议政府转变监管手段，变“事后处罚”为“全程溯源”。

舌尖上的安全面临新挑战

两会前夕，中国矿业大学（北京）副校长姜耀东委员到北京市望京地区美团外卖配送站实地调研，体验了送餐员的生活。姜耀东委员认为，网络食品市场的发展不仅为消费者提供了便捷的就餐方式，还提供了大量的就业岗位，推动了经济的发展。

但网络订餐的卫生安全问题也着实令姜耀东委员担忧。“一些外卖店没有任何餐饮卫生资质，甚是连经营许可证都没有。放上几张精修图，配上外卖盒，摇身一变就成了营养餐。一些外卖店没有实体经营门店，加工地点简陋，设在比较隐蔽的闲置空房或居民小区，消毒设施不齐全，生熟混放，远远达不到食品加工的基本条件和卫生要求。”

为了加强对网络食品安全的监管，2016年7月，国家食品药品监督管理总局发布了《网络食品安全违法行为查处办法》（以下简称《办法》），对网络食品交易第三方平台提供者和入网食品生产经营者的违法行为作出明确的惩处规定。

但在天津市高级人民法院副院长李颖委员看来，目前对《办法》的宣传还远远不够，她说：“很多人并不知道到哪里检举不良商家。即使知道去哪，政府查处也以罚款为主，出了问题才去查。查处一拨，又会生出一拨，食品安全问题得不到根本解决。”

网络食品安全监管难在哪里

有代表委员认为，政府监管力量不足、外卖平台放任不管、个人举报举证难等，是导致网络食品安全监管滞后的主要原因。

“仅一个平台就有66万合作商户，让食药监工作人员一家一家地查，怎么可能？”香港德辉国际集团有限公司董事长佘德聪委员说，在监管主体上，当前仍以政府监管部门为主，企业、协会、社会参与不足。

第三方外卖平台又该扮演什么角色？根据《办法》，第三方平台要对网上销售外卖的商家资质进行审查。但第三方平台的监管手段也十分有限。“外卖平台只是提供必要的服务，不是行政管理机构。即使发现问题，平台最多让外卖商家退出平台，不可能像行政管理部门那样对其进行处罚。”安徽省农科院副院长赵皖平代表说。

实际上，为了抢占市场资源，一些网络平台把关不严，对“问题商家”放任不管，甚至出现了平台审核人员帮商家蒙混过关的现象。上海交通大学副校长黄震委员说：“各个外卖平台求着商家入驻还来不及，怎么会提高审核门槛，把‘问题商家’拦在外面？”

在日常消费过程中，最让消费者感到困扰的还是投诉维权取证难。黄震委员调研发现，食品从外卖店购买食材、加工到运送，整个链条环节都有可能出现问题。但消费者看不到这一过程，拿不到证据，这让消费者举证困难。

全程溯源体系建设势在必行

网易公司董事局主席兼首席执行官丁磊委员呼吁，尽快建立食品全程溯源体系。“整合企业、食品、物流等信息，对网络食品生产、流通运输、餐饮服务等环节实施追溯管理。统一不同部门之间数据接口，有效对接食品药品监管、农业部门、商务部门等食品安全信息，对接第三方平台、入网食品经营者建立的食品信息溯源系统。”

黄震委员建议运用大数据解决问题，建立网络监察系统。对重点网站、重点品种开展在线检查和取证等工作，针对网络订餐平台中的多发问题开展核查。同时，政府相关部门可以派驻监管人员，对平台的经营者开展排查，了解平台的审批条件和基础数据。对新申请的餐饮入网经营者提交的证照实施审核，防止平台审核人员、业务人员和商家由于利益驱动而发布虚假信息。

贵阳市副市长魏定梅委员则认为，最重要的是强化线下监管。她建议，积极开展对线下无证餐饮的清查以及配送运输等线下环节的安全监管。将线下无证经营、配送运输等不符合相关标准的生产经营不良行为及时纳入网络食品经营监管黑名单，并定期向社会公布。