昆仑山下，青海湖畔，我国五大牧区之一的青海，拥有4.74亿亩可利用草场，大多数位于三江源区、环青海湖地区，是青藏高原生态安全屏障，多年来却因人草畜矛盾突出，一度超载过牧导致草原退化，面临着生态保护与持续发展矛盾的巨大挑战。

为破解草原生态保护与畜牧业经济发展矛盾，青海创出一条转变草地生态畜牧业发展方式，创新草地生态畜牧业发展机制，实现草原保护、牧业增效和牧民增收为目标的转型升级新路子。

从分散经营到生态养殖

“快坐好，分红大会马上要开始了。”新年伊始，青海省海南藏族自治州兴海县河卡镇五一村的党员活动室里就挤满了群众，今年26岁的强盛生态畜牧业专业合作社会计夸幸才让组织村民召开一年一度的分红大会。

“我家有羊200多只，草山200公顷，父母身体不好，以前我去放牧，一年能挣2万多元。”夸幸才让一边忙着整理分红名单，一边向记者说起自己以前的生活。

当天，夸幸才让从合作社领到的分红有1.9万元。和村上世代以放牧为生的其他300多户村民一样，加入合作社之前，草场、牛羊和耕地是夸幸才让一家6口最大的收入来源。

“一开始大家对合作社都不太了解，有人反对，也有人支持。”今年57岁的拉白是合作社的副理事长。在多次外出学习、观摩之后，158户村民参与的合作社最终正式成立。

“合作社按照草地生态畜牧业试验区建设要求，以股份合作制改造为前提，实现草场、耕地、牲畜等生产资料全面入股，并对整合入股的资产、资源、资金量化成股份，统一股价，每股按2000元计算。”合作社副理事长拉白介绍说。

另外，合作社将养殖组分为4个小组，按照夏季划区轮牧、冬季半舍饲饲养的模式进行高效养殖，实现两年三胎技术推广，2017年收入55.34万元。种植组种植燕麦120公顷，青稞13公顷，2017年收入30多万元。

“以草定畜”和“转人转畜”

自全国草地生态畜牧业试验区建设启动以来，海南州全面整合草场、耕地、牲畜、农机具等生产资料折价入股，集中涉农资金投入，全面推进试验区建设进程，促进了农牧民从单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。

据介绍，合作社通过实行分群饲养、划区轮牧、种草养畜，彻底改变了过去牲畜“夏壮、秋肥、冬瘦、春死”的恶性循环，实现了传统畜牧业生产方式的转型升级。相关数据显示，青海961个生态畜牧业合作社入社牧户达到11.5万户，入社率达72.5%；整合牲畜1015万头只，牲畜集约率达67.8%。

“坚持探索以‘草畜平衡’为核心的生态畜牧业发展方式。”青海省农牧厅畜牧处处长王会林说，从过去一家一户分散经营的传统生产方式向以合作社为主体的适度规模经营转变，理顺了畜牧业生产关系，实现了“减畜不减效、减畜不减收”的目标。

“要解决草原生态保护与牧区经济发展的矛盾，就必须先解决人草畜的矛盾。”青海省农牧厅厅长王玉虎说，人与资源的重新配置是解决人草畜的矛盾的有效路径，关键要实现“以草定畜”和“转人转畜”，草地生态畜牧业很好地解决了这个问题，它不仅促进生产资料的优化配置，还有效提高了劳动力组织化程度，生态畜牧业股份制合作社也由此成为青海牧区脱贫致富的重要途径。

从一味索取到有效保护

“草原生态奖补撑起保护伞，向草原索取的少了，草原回报多了，农牧民腰包鼓了，生活方式、经营理念都发生了深刻变化。”王玉虎说，2011年开始，青海实行草原生态奖补政策，从制度上为青海的生态撑起了一把保护伞。

记者在青海各地走访发现，生态畜牧业合作社通过先草后畜、以草定畜的入股方式，从制度上防范了超载过牧。同时，通过牦牛藏羊高效养殖技术推广，从手段上保障了群众减畜不减收，实现了草地资源的科学平衡利用。

据介绍，青海在全国率先引入“四个挂钩”的绩效管理办法推动工作，即：补助资金与禁牧减畜挂钩、奖励资金与草畜平衡挂钩、管护员职责履行与绩效工资挂钩、生态保护效果与州县政府年度目标考核挂钩。

从未间断的保护与建设让青海草原植被迅速恢复，增草效果明显，草原生态大幅改善。

青海省农牧厅对草原生态奖补政策实施5年的监测数据显示，青海湖水位连续上升，三江源千湖奇观再现，水资源量增加84亿立方米，湿地面积增加104平方公里，草原生态系统水源涵养量增加28.4亿立方米，水源涵养能力显著提高。

青海省畜牧总站专家罗增海表示，通过合作社统一经营，一些针对贫困户的补助资金有了施展平台，在股份制推开的地方，牧民不放羊还能增加收入，放下羊鞭后能转身投入二三产业，这对牧区而言是个跨越，意义重大。