日前，天津市人大常委会审议通过了《天津市志愿服务条例》，并于12月1日正式施行。专家认为，这意味着在我国社区志愿者组织发祥地天津，志愿服务步入了常态化制度化轨道。

日渐庞大的志愿者队伍

天津是我国社区志愿服务的发祥地。1988年，天津市和平区新兴街朝阳里社区13名志愿者自发组成服务小组，开启了全国社区志愿服务活动的先河。1989年，新兴街成立社区服务志愿者协会，这也是全国首个社区志愿者组织，被民政部正式发函确认为全国社区志愿者组织发祥地。

如今，天津已有各类注册志愿者202.4万人，注册志愿服务队伍9594支，累计建成各级志愿服务基地280个，各类志愿服务岗站1947个。

天津市文明办相关负责人介绍，2014年12月，天津市文明办建设开通了天津志愿服务网。该网站利用移动互联网、大数据、云计算等新媒体技术，集志愿者登记注册、记录时长、发起活动、互动展示等功能为一体。

经过3年多发展，活跃在天津志愿服务网上的志愿者及团队，已经形成有组织、制度化、成规模的局面，且志愿服务内容也向创新性、多元化发展，诸如抢险救灾、精准扶贫、救助候鸟、挽救失足少年、防范电信诈骗、寻找被拐儿童等。目前，网站注册的志愿服务队伍累计开展志愿服务活动近20万场。

天津蓟州蓝天志愿服务队负责人王东河说，志愿服务网开辟了“团队月度活跃指数”，促进了志愿服务的积极性。“网站公开了志愿团队基本情况及负责人联系方式，这让有志者能联系到我们。”

供需对接平台助力有效衔接

随着志愿服务活动的开展，志愿者、服务项目、服务对象三者如何有效衔接成为新问题。很多志愿者、志愿服务组织不了解居民需求，一些单位和个人也不知如何联系到合适的志愿服务团队。

根据《条例》，志愿服务信息平台应当完善志愿服务供需对接功能。志愿服务组织可以通过志愿服务信息平台发布可以提供的服务信息；需要志愿服务的单位和个人，也可以通过志愿服务信息平台提出需求。

据天津市文明办相关负责人介绍，天津已经开展志愿服务供需对接试点工作，分别从线上和线下两条途径搭建平台。将有需求的市民与能提供服务的志愿者进行有效对接，让志愿服务工作更有针对性、实效性。

目前，“志愿服务供需平台”共收到市民发布各类求助信息超过10万条，其中96%的信息得到积极响应，为超过10万名市民解决了问题。静海“与爱同行”志愿团队负责人靳宝娟说：“平台搭建后，不断有各类单位联系我们，希望开展合作。如今我们开展志愿服务工作，主要来自各类单位‘邀约’。而在供需平台搭建之前，是需要我们自己上门去找的。”

《天津市志愿服务条例》规定，按照国家志愿服务信息系统的规范要求，将完善天津志愿服务信息平台，与国家志愿服务信息系统实现志愿服务数据共享与交换，为志愿服务提供注册登记、活动发布、供需对接、服务记录、诚信记载等服务。

期待更多有效保障措施

在天津，一些“活跃指数”较高的志愿团队，也遇到了发展瓶颈。“与爱同行”有2000多名志愿者，靳宝娟说，团队提供的护鸟、老年人护理等项目专业性较强，急需对志愿者进行相关培训。此外，缺乏有效资金保障也是问题。“团队里仅有我一个是全职管理人员，管理模式科学性不强。团队资金支持主要是靠一些爱心企业，资金注入渠道有限且缺乏保障。”

蓟州蓝天志愿服务队是民间综合性救援组织，被称为“民间120”。王东河坦言，目前参加综合性救援的志愿者还没有人身保险，各类救援硬件也是志愿者自费购买，缺乏专业化救援设备，救援服务的成本很大。

对于志愿服务的保障措施，《条例》中提到，市、区人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，将志愿服务事业发展经费纳入本级财政预算；鼓励企事业单位、基层群众性自治组织和其他组织为开展志愿服务活动提供场所和其他便利条件；鼓励保险机构为志愿者、志愿服务组织提供保险服务。

此外，该条例还提出在天津市建立志愿服务时间储蓄制度，为有良好志愿服务记录的志愿者在其本人需要志愿服务时，优先予以安排；城市公交，公共文化设施、体育场馆、旅游景点等场所，对志愿者实行票价优惠；医院、体检中心等机构，对志愿者实行基础项目费用优惠等多种优待。

天津社科院社会学所所长张宝义表示，天津志愿者人数和各类志愿服务组织较多。《条例》出台之后，还需有关部门加强科学规划有效引导，注重培训及开展高质量的专业服务，推动天津志愿服务上一个新台阶。