明明是很好的资源，却因为利用不善，变成环境污染的“大户”。今天，在国家发改委、农业部联合举行的发布会上，发改委农经司司长吴晓透露，全国每年产生大量的畜禽粪污由于得不到很好的利用，这一宝贵的资源已经成为农业面源污染的主要来源之一。

作为传统的有机肥料，畜禽粪污是如何成为污染物的？据吴晓介绍，我国传统农业是一个种养循环的生态系统，每家每户几亩地、养几头猪，猪粪作为有机肥在自家田里施用。但近年来，随着我国养殖方式从家庭散养向规模化养殖加速转变，养殖量快速增长，畜禽粪污带来的农业面源污染等环境问题也变得越来越突出。

如今，畜禽粪污年排放总量达到近40亿吨，而且超过40%不能有效处理，畜禽养殖业排放物化学需氧量（VOD)也达到1286万吨，占农业源排放总量的96%。

这一问题给不少地方政府带来烦恼。许多市、县为了解决这一难题，甚至采取一刀切的方式，干脆禁止在本地从事养殖产业，产生了许多新问题。

如何从根本上解决这一难题？吴晓表示，2018~2020年国家发改委和农业部将支持200个以上畜牧大县整县推进畜禽粪污污染资源利用工作。实际上，近年来，国家发改委和农业部已累计安排中央预算内投资600多亿元，重点支持规模养殖场标准化改造、农村沼气工程建设等。

不过，资源利用工作涉及发改委、农业、环保、能源等各个部门和各地方政府，在推动过程中，如何协调、调动各方积极性显得尤为关键。

农业部发展计划司司长张合成表示，将采取政府支持、企业主体、市场化运作的方针推动整个项目的落实。尤其值得一提的是，该项目还将采取政府和社会资金相结合的方式，即PPP模式。“畜禽粪污资源化利用链条长、参与方比较多，而且终端产品，比如有机肥利用、沼气发电都有一定的收益。所以，通过PPP模式引导更多的社会资本参与这项工作，有利于调动方方面面的积极性，有利于探索符合市场经济要求的成功商业模式。”

需要提醒的是，由于在这一项目实施过程中，中央财政将提供大量项目资金，如何应用好、监管好这部分资金，使其在实际利用中不走样、不变形，对于参与其中的农业部与国家发改委都是挑战。

张合成对此也有清醒的认识：“农业部将会同国家发改委开展好督导检查，定期调研项目进展，发现问题及时处置，确保项目有效推进和实施。”

吴晓也强调，为了严格执行中央资金预算，在项目实施过程中，要强化“投资必问效、问效必问责的绩效管理理念，建立项目绩效评价考核机制、奖优罚劣的奖惩机制。”（本报北京8月30日电）