近年来，“驴友”涉险被困事件频发，与之伴随的是高成本的救援。户外运动安全监管、是否该有偿救援等问题引发关注。

在刚刚过去的端午假期，多名上海“驴友”在仙居景区徒步遇险被困，仙居警方和救援队历经8小时先后救出25人。令人吃惊的是，此次获救队伍中有3岁幼儿和60岁老人。“驴友”的此番莽撞引发争议。

“营救驴友”似乎成了每个小长假或出游旺季的“保留节目”。公众产生的疑问是：户外运动安全该如何监管？高昂的救援费用，该不该由任性“驴友”埋单？

于6月1日起施行的《安徽省旅游条例》对此给出了答案。针对一些“驴友”喜欢的探险活动，新条例规定，旅游组织者和个人不得在禁止通行、没有道路通行的区域开展风险性较高的活动，一旦被困要求救援，旅游活动组织者以及被救助人不仅需要自掏腰包承担费用，还有可能面临罚款。

违规探险后的高成本营救

近年来，“驴友”户外探险导致事故的新闻屡见报端。记者在网上搜索查询了几年来媒体报道的主要险情：2009年7月11日，35名“驴友”在重庆潭獐峡流域遇山洪暴发，19人遇难，16人获救，这被称为“中国户外活动史上最大灾难”；2011年8月20日，7名“驴友”在江西瑞昌市横港镇一溶洞探险遇困，6人获救，1人遇难……

与此同时，几乎所有的营救都是大量人力、物力、财力的付出。

2015年10月5日，17名“驴友”违反自然保护区有关规定，在广西金秀瑶族自治县长滩河自然保护区露营遇险最后获救。据媒体报道，此次救援当地相关部门出动100多名民警、消防员，200多名干部群众，40多名医护人员，300多名后勤增援人员，80多台各种车辆、冲锋舟，跋山涉水51个小时，直接经济支出10万余元。

四川阿坝州的四姑娘山景区备受登山“驴友”青睐。而景区管理局在其官方微博上公布，该景区每年因违规户外探险造成的搜救开支在30万元以上。

更令人痛心的事件发生在2010年12月12日，18名上海“驴友”在黄山探险被困，虽最后全部获救，24岁的民警张宁海却在营救中遇难。

“对于‘驴友’来说，越冒险，他们越追求。”北京市法学会旅游法研究会理事、中青旅质监合规部总监李广说，“‘驴友’违规进入的区域一般处于没有管理的状态，探险起来更刺激；另外，这种区域一般不用门票，经济成本低，这些都是吸引‘驴友’的因素。”

“我爬个山，凭什么报备”

“户外探险活动，如果纯属个人行为，就要考虑进入的这个区域是不是一个开放区？由谁管理？进入的话责任边界是什么？这就是区域管理部门的责任。如果不是作为景区开放，‘驴友’就要责任自担。”李广说。

李广进一步解释，如果户外探险是有组织的经营活动，责任则在经营方或者组织方，“比如俱乐部或者小团队，其就要承担包括组织、保障和救援在内的责任。”

事实上，相关部门对户外运动的开展已经做出了规定。以上海为例，上海市体育局规定，户外运动的参与者特别是参与登山活动的人员，“必须经县级以上医院身体检查合格，无障碍疾患，且参团人数有半数以上成员系统学习过登山基础知识，持有各级登山协会颁发的合格证书，并佩戴户外活动所需技术、防寒、通讯、生活等基本装备器材”，才有资格参与户外运动中具有危险性的活动。

然而，大部分户外运动参与者并不了解这些规定，并且很多户外俱乐部也不能够提供对上述规定的详尽说明，最终在险情发生时无所适从。

“在四川、青海等一些户外运动密集的地方，一般有当地的户外运动协会或者登山运动协会。”多次参与山地救援的110北极星救援队队长“黑马”说，“‘驴友’团要去自驾游或者登雪山，一般要向协会报备。协会将对‘驴友’团的线路以及参与人员的身体要求、户外运动经历，做相应的审核。”

不过，这在实际操作中遇到了困难。据“黑马”介绍，协会大多自发组织，对报备制度无法强制，不少“驴友”团并不听从协会的指导，甚至抱怨“我爬个山，凭什么向你报备”。

更常见的一种现象是，许多户外探险活动都是通过网络，由“驴友”间自发集结。记者在网上查询发现，他们的召集帖里，往往只有领队的手机、QQ号和集合时间、地点，紧跟其后的是一个“旅途所有风险自负其责”的“生死状”。

人获救了，追偿和处罚呢？

记者了解到，近年来我国已经建立起了比较完备的应急预案体系，一旦出现突发事件，全力以赴地进行公共救援，是政府应当履行的基本职责。

不过，由此产生的高昂救援费到底该不该由违规的“驴友”承担，引发了不少争议。

浙江旅游职业学院副教授邓德智告诉记者，2013年10月1日起正式施行的旅游法对此已有规定。根据该法第82条，“旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用”。

“不过，目前当地政府出于维护自己声誉和宣传的考量，事实上很少会对游客进行追偿，‘驴友’本身往往不用承担任何责任，违规成本比较低。”邓德智说。

2011年9月，一支由14名“驴友”组成的登山队伍在穿越四川境内的四姑娘山时，未按在景区登记备案的方案行进，而是走了一条被暂时封闭的危险路段被困。在此次救援行动中，整个四川省阿坝州一共派出5批救援力量，共计1000人次参与救援。加上救援装备、人员和马匹等一系列费用，救援成本高达11万元。

事后，有关部门对“驴友”团罚款500元，此外，四川省山地救援队救援花费的3600元由“驴友”承担，其余的10万余元的营救费用则由当地政府、景区管理方承担。显然，500元的罚款和3600元的费用并不足以折抵动辄数10万元的高额救援费。

记者查询得知，除了此次新出台的《安徽省旅游条例》，目前其他一些地方性法规或旅游管理办法也提出“驴友”须为任性埋单。

例如，《陕西省旅游条例》规定，“驴友”探险组织者要提前备案，否则对组织者和参与者都要处罚；针对屡教不改的“驴友”，景区和旅游管理部门可引入“黑名单”制，让其为自己的过错接受应有的惩处。

此外，近日正在征求意见的《南宁市大明山保护管理条例（征求意见稿）》规定得更为明确。其规定，在大明山旅游景区（点）以外的未开发区域组织徒步、登山和穿越等活动的，须交纳人均2000元的保证金；因意外需要救援的，保证金充抵救援费用，剩余部分退回。

“对许多‘驴友’来说，‘有惊无险’还不够刺激。但若其故意违规，不仅该承担合理范围内的救援费用，还应有更完善的惩戒措施令其不敢再任性涉险。”李广说。