春回大地，“蛰伏”了一个冬天的人们又开始动起来了。从奥林匹克森林公园里的“光猪跑”，到火遍大江南北的马拉松；从清晨在广场跳舞的大妈，到深夜仍在健身房挥汗如雨的上班族；从人们在公园的健身路径下活动筋骨，到相约好友组团去户外骑行，全民健身的热潮渐渐升温。

２０１４年，国务院发布的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》将全民健身上升为国家战略。２０１６年，国务院印发的《全民健身计划（２０１６－２０２０年）》将全民健身作为全民健康的重要途径和手段。当下，全民健身的重要性日益凸显，而如何真正让老百姓动起来，仍是迫切需要解决的问题。

多重因素激发健身热潮

２０１５年底，国家体育总局就《全民健身计划（２０１１－２０１５年）》实施效果进行了评估。结果发现：体育健身的参与人群不平衡，依然呈现出“两头高、中间低”的“马鞍形”现象，即青少年学生和中老年人群参与度较高，中青年人参与度较低。问题依旧，但首都体育学院校长钟秉枢告诉《工人日报》记者：“我们也应该看到一些可喜的变化。”

截至２０１４年底，全国经常参加体育锻炼的人数比例达到了３３．９％，比２００７年提高了５．７％；城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例为８９．６％，比２０１０年提高了０．５％；全国学生体质健康状况出现积极变化，部分数据止跌回升。

“最近两三年，中青年，包括成年人，特别是大城市参加锻炼的人越来越多了。冬季去滑雪的，跑马拉松的，大多都是城市里的人在参与。”钟秉枢说。之所以出现了这些可喜的变化，钟秉枢认为与社会的发展息息相关。

“以前人们周末休息和带薪休假被压缩，根本没有闲暇去锻炼。在大城市，吃穿用度，尤其是住房的压力，让人们很少有余钱去健身，现在的消费结构发生了变化，吃喝玩乐变成了玩乐吃喝。只有社会发展到一定程度，健身休闲才会被提上日程。”钟秉枢说，“再者，社会观念也发生了变化。以前强调没有功劳也有苦劳的加班，领导不走，我们也不走。现在，青年一代并不认可这种文化，休闲与工作变得同等重要。”多重因素叠加，热火朝天的全民健身逐渐兴起。

全民健身内涵逐渐丰富

２０１５年底公布的《全民健身计划（２０１６－２０２０年）》，开篇就将全民健身与全民健康联系起来。“全民健康是国家综合实力的重要体现，全民健身是实现全民健康的重要途径和手段。”

国家体育总局群体司司长刘国永在接受记者采访时表示：“上个全民健身周期，我们把全民健身理解和定位在体育系统、体育行为。这个周期，我们更多地将其理解为社会范畴，推动的方式也变为通过体育、医疗、旅游、教育融合发展。”

这种认识上的转变，国家体育总局体育科学研究所研究员鲍明晓也持有同样看法： “全民健身、全民健康、全面小康三者之间有着密不可分的关系。全民健身是全民健康的基础，然后才能实现全面小康。全民健身要以健康为第一位，调整过去发展全民健身的思路、办法。”

记者对比《全民健身计划（２０１０－２０１５年）》与《全民健身计划（２０１６－２０２０年）》后发现，后者在强化全民健身发展重点中增加了加快发展足球运动和冰雪运动。随着北京联合张家口成功取得２０２２年冬奥会的承办权，实现３亿人参与冰雪运动也成为了全民健身的重要内容之一。因此，推广普及群众性冰雪运动，也成了新周期全民健身计划中的题中之义。

多措并举解决场地匮缺

夜幕降临，北京师范大学晨曦路上的两个田径场特别适合休闲健身，然而非本校学生想要进入操场，首先就得迈过一道门禁。持有学生卡的人来去自如，而周围的居民不得不利用门禁的漏洞，跟在刷卡的学生后面悄悄进入。健身热遭遇场地不足的尴尬，这样的例子并不鲜见。

在２０１４年底发布的《第六次全国体育场地普查数据公报》中，全国体育场地数量有１６９．４６万个，其中，教育系统就有６６．０５个，占比３８．９８％，远远高于体育系统的１．４３％。然而，由于安全、时间冲突等各种因素影响，学校场地对外开放并不是一件容易的事情。

居民千方百计想溜入学校场馆健身，凸显了当前居民区健身场地不足的问题。对此，政府提出了打造１５分钟健身圈，建设老百姓身边的健身场所。“从举国体制的角度讲，全民健身上升为国家战略，强制性建设老百姓身边的健身场所，就是国家应该做的。它可以吸纳一大批就业人口，带动健身休闲业的发展。从这个角度，我们做得很不到位，走了很多弯路。”钟秉枢说。

建设老百姓身边的体育场馆，无疑需要经费作保障。要想实现这样的目标，钟秉枢表示，光靠体育系统是做不到的，政府必须加大全民健身经费的投入。１９９５年实施的《中华人民共和国体育法》第６章第４１条写道：“县级以上各级人民政府应当将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。”

“这是一个笼统的概念，没有具体的数据，而《教育法》则明确规定教育投入占当年国内生产总值的４％。因此，难以对各级地方政府在全民健身的投入进行考核。”北京市东城区体育局副局长马力告诉《工人日报》记者。

鲍明晓表示，在我国现有的城市社区全民健身公共服务保障体系滞后的情况下，要尽快构建合理的城市社区全民健身公共服务供给模式，以及必要的保障制度和监管体系。“依据新时期全民健身发展所遭遇的新问题尽快修改《体育法》，无疑能为全民健身提供一些制度性的保障。”

此外，体育文化的缺失也影响到了全民健身的发展。在４月１１日举行的全国群众体育工作电视电话会议上，国家体育总局局长苟仲文再次强调，除了要建设群众身边的体育健身设施，加强群众身边的体育健身指导和弘扬群众身边的体育健身文化，包括冬奥文化，也是今后在发展群众体育中重点落实的举措。其目标是确保２０２０年实现人人享有基本体育健身服务。