“重庆最应改善的是科技创新的机制和体制”……在今年重庆两会上，多名人大代表和政协委员就重庆创新提出建议和提案。

近日，重庆市科技委发布科技创新“十三五”规划，提出健全技术创新市场导向机制、构建开放式创新生态系统等措施，以期在创新向“新高度”进发的爬坡过坎中，弥补研究投入不够、人才缺乏、融资困难、成果转化率低等短板。

“水草不丰候鸟不来”

创新领域高端人才稀缺

据介绍，2016年重庆的综合科技进步水平指数、区域创新能力综合指标均排全国第８位，居于中西部前列。但与同处西部地区的四川、陕西相比，高端研发资源相对短缺。

“很重要的一个原因是人才稀缺，具体表现在高技术企业和高成长性企业偏少，重点高校和大院大所偏少。”重庆市科委主任李殿勋坦言。

重庆市生产力发展中心秘书长严晓光称，重庆目前面临科技人才队伍大而不强、领军人才总量偏少的问题。“高技能人才、创新型企业家群体稀缺，后续人才缺乏，本地人才成长困难，引入人才扎根困难，若干相关人才政策落地困难，这是重庆创新首先面临的短板”。

据了解，重庆目前拥有14名院士，数量仅为四川的1/9、陕西的1/8，千人计划人选62名，为四川的2/5、陕西的1/2。重庆的72所高校中，重点高校只有两所，有研发活动的高校不到一半。

重庆市政协委员高光勇认为，重庆本地创新型人才极为稀缺，引入高端创新人才有较高的可行性。但目前引入人才又不能给出具有吸引力的条件，正所谓“水草不丰，候鸟不来”。

重庆市政协委员黄杰提议，目前重庆的房地产存量较大，可以给入渝人才提供住宅或者给出相应的购房优惠政策。

重庆大学建设管理与房地产学院教授王林认为，基于创新的人才短板和地区之间的人才竞争白热化，重庆应该推出人才积聚机制，甚至上升到人才积聚战略层面。

“墙内开花墙外香”

创新成果转化率低

“重庆创新成果众多，但是成果转化成效益的却十分稀少。”重庆理工大学校长石晓辉表示，这与从事科研的主体有关。他认为，从事创新的主体主要包括政府部门、学校、企业，但重庆的这三大主体在创新方面都存在各自的不足。

“政府部门有资金，却缺乏市场意识和技术；学校有理论支撑，却缺乏市场和资金；企业有市场，却缺乏理论和资金。这三者以前经常‘单打独斗’，因此研发出来的成果几乎都存在瑕疵。”石晓辉坦言，高校老师做科研基本不重视市场，很多是为了评职称，造成很多创新成果不能面市。

“高校科研成果缺乏与企业衔接的通道，即便有很好的成果，也往往因为缺乏试验环节而不够成熟，企业又怕担风险，致使成果被束之高阁。”重庆大学汽车工程学院教授郭钢表示，加快科技成果转化，关键就要打通转化的通道。

“重庆的创新成果转化制度和对高校的科研投入制度还有待改善。”西南大学历史文化民族学院教授黄贤全称，重庆不少好的科研项目在外省可能很快申报下来，但是在当地却需要相当长的时间，以至于好创意在外省“开花结果”的例子不胜枚举。

“今后，重庆市级财政科技经费用于市级科技计划中市场类项目和企业牵头实施的项目比例均不低于80%。”李殿勋说，这将促使高校和科研院所的科研人员不能再“闭门造车”，必须从一开始就面向市场进行科研项目立题，然后围绕市场需求做研究。

石晓辉也建议，高校科研团队从事创新活动时，要以市场需求为基础。同时，在评职称环节提高横向科研项目在考评中的权重，完善分类评价体系。

资金来源“老大难”

创投融资体系待完善

“对于创新型企业来说，最大的制约还是资金问题。虽然有一些融资政策，但是力度远远没达到。”高光勇介绍，创新型企业不像其他传统企业有地、有厂房可以抵押贷款，其最值钱的就只有知识产权了，但由于知识产权抵押制度不完善，大部分银行并不认可。而其产品也往往尚不成熟，获得风投公司的投资难度也比较大。

“没有资金支持，创新型企业只有用个人的住宅、车辆抵押贷款。但这是杯水车薪，后续改进、推广跟不上，企业只有倒闭。”一名政协委员说。

重庆一家银行信贷部门的工作人员称，虽然政府有相应的知识产权抵押担保贷款政策，但在实际操作中对知识产权的评估程序比较繁琐，风险成本比较高。“政府推进力度很大，但是银行也有自己的风险考虑。”该工作人员表示，知识产权属于无形资产，即使有相关评价机构的评估，知识产权评估的价值高低、参照物是什么，并无一定的标准。加上国内知识产权交易制度不完善，因此大多数银行也仅把知识产权质押作为“锦上添花”的手段。

“融资环节往往是创新型企业‘扩大战果’的环节，主要用于改进或者面市推广，这一环节对产品面市尤为重要。”高光勇提议，政府可以设立专门的知识产权抵押风险保障基金，把每年直接拨给企业的用于创新的钱集中起来，用作银行抵押担保。这样既可以减少银行的风险，企业能贷到钱，也可以减少政府的财政支出。