重庆市涪陵区双桂村,地处长江之滨，依山傍水，本是个瓜果飘香、四季宜人的“世外桃源”，可自从附近的化工厂建成投产以来，每天早上，村民被坝子上吹过来的白灰熏得睁不开眼睛，加之空气中弥漫着浓浓的硫磺味，村民们叫苦不迭。

当前，在重庆双桂村附近的长江边上，重化工企业密布已成普遍现象。记者调查发现，在重庆三峡库区，化工业已是第一大产业，加之四川泸州等地也在大力发展天然气化工业，川渝沿江地区形成连片“化工带”。相关资料显示，长江流域约有40多万家化工企业，化工产量约占全国的46%，干线港口危险化学品年吞吐量超过2亿吨……化工企业星罗棋布，当地则深陷“化工锁江”困局，生态环境安全警钟时时敲响。为着力破解长江经济带长期形成的废水、废气、废渣排放问题，眼下，当地已经启动长江经济带化工企业污染专项行动整治，重点整治化工园区及企业存在的超标排放等问题，力求年内50%以上的企业完成整治任务。

工业布局缺乏前瞻性

作为新时期国家三大发展战略之一，长江经济带是继我国沿海经济带之后最具活力的经济带。由于运输成本、取水、环境承载力等方面的原因，我国化工企业多采取沿江、临海布局模式。久而久之，化工产业在长江流域星罗棋布，密集区还在不断向上游、支流拓展。然而，其废水、废气、废渣排放问题，也一直困扰着长江生态。

不容忽视的是，重化工企业密集分布不仅严重破坏了河湖湿地的生态，对长江岸线的不合理占用还导致重大环境突发事件频繁发生，严重威胁着所在地及其下游地区的供水安全。近年来较为重大环境事件也多发生在长江经济带内。

记者在采访中了解到，长江经济带各省市早期制定的工业布局规划不少缺乏科学性和前瞻性，政策出台的随意性较大，通常忽视了长江流域的地理环境特点和城市区域功能，盲目建设污染超标的重化工项目和工厂，导致长江流域污染负荷严重超载。

违法成本低

4月6日，重庆市启动长江经济带化工企业污染整治专项行动。重庆市环保局负责人表示，在此次专项行动中，重庆市各级环保部门将全面调查沿江化工企业及园区的污水排放、治理及环境监管等情况，掌握沿江化工企业数量、排放污染物种类、排污量，制定长江经济带化工企业专项整治整改方案。

此次专项行动将重点整治7个方面的突出问题，主要包括：在生态保护红线、自然保护区、水源保护区等环境敏感区域设立化工园区；沿江化工企业污水不达标或超标排放，污水处理设施尚未建设、配套不完善、运行不正常，恶意偷排；落后、淘汰、污染的化工产能或生产工艺未依法依规关闭，并向沿江上游转移；沿江化工企业未进入园区，园区基础设施不配套；沿江化工企业和园区突发环境事件风险防范设施建设不到位；沿江化工企业及园区环境监管不到位、监管机制不健全、监管执法不严格；自动监控设施不完善、治污设施未按要求建设运行、集中式污水处理设施未按要求建设等问题。

“排污屡禁不止，原因在于违法成本低，监管乏力。此外，长江保护治理涉及部门众多，缺乏统一协调机制。”水利部长江水利委员会总工程师穆宏强表示，长江流域管理体制机制上条块分割现象明显，流域治理手段缺乏，水资源市场化配置、风险控制、利益补偿等机制还需要大力培植，流域综合治理技术能力亟待加强。

重庆市政府相关负责人表示，长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为统领，对环保隐患较大的化工产业必须加强整治，要让一批污染企业被罚款、关停甚至淘汰。

建立跨区域联防联控体系

在记者的采访中，沿江区县领导和专家学者建议，当前亟待优化沿江化工产业布局，从严准入从严治理，建立负面清单，淘汰高污染落后产能；同时鼓励产业升级，建立健全跨区域协调机制和联防联控体系。

全国政协委员、武汉理工大学教授李长安指出，应将“长江经济带生态环境保护规划”作为纲领性规划，对长江这样重要的生态功能区保护画出红线，加大考评力度。多位业内人士均认为，化工产业的污染问题不是单纯的技术问题，而是成本问题和管理问题，关键要在加大投入、优化布局、综合治理、循环利用、转型升级上下功夫，将产业发展纳入绿色、低碳、循环、规范的轨道。

三峡大学校长何伟军在接受记者采访时坦言，从长江大开发到大保护，这个转变非常及时。维持长江健康、治理污染是当前最主要的任务。要对长江沿岸已布局的重化工产业进行排查，加大环境保护方面的投入，创新水权、排污权、碳排放交易等机制，永葆长江生机和活力。