随着工业化和城镇化的不断推进，农村富余劳动力逐步向城市大规模转移，留守儿童、空巢老人等问题也随之而生，贵州就是一个典型案例。

自2011年以来，在社会聚焦的留守儿童问题上，贵州省投入资金近80亿元用于幼儿园建设。截至2015年底，贵州省新增乡（镇）、城市社区（街道）公办幼儿园1650所，村级幼儿园3290余所，新增在园幼儿53万人，学前3年毛入园率达80%，成为贵州省超过全国平均水平的教育民生指标。而如何在贵州山村建设幼儿园、如何防止山村幼儿园小学化和学前教育集团化？这些成为社会关注的焦点。

把幼儿园建到农村

今年10月19日公布的《中国流动人口发展报告》显示，总量超过6000万的留守儿童面临教育和亲情的双重缺失，心理健康存在威胁。在广大中西部农村地区，由于经济发展水平低、居住分散等原因，多数幼儿缺乏进入幼儿园的机会，在很多贫困乡村，幼儿学前教育仍是空白。

数据显示，农村幼儿的认知能力得分不足城市同龄幼儿的60%，语言能力得分只相当于城市同龄幼儿的40%。针对这一情况，2012年起，中国发展研究基金会正式推行“山村幼儿园”计划，在贵州最早的落户地为铜仁市松桃苗族自治县。

据铜仁市教育局局长龙丽红介绍，2013年，第1期学前教育3年行动计划结束，全市学前3年毛入园率为70.11%，低于义务教育和高中阶段教育水平，特别是乡镇以下农村学前教育3年毛入园率仅为45%，大量农村留守儿童和适龄儿童无园可上。为有效解决农村留守儿童和适龄儿童入园难问题，2014年以来，该市共建成山村幼儿园2005所。

防止山村幼儿园小学化

“我们遇到的最大困难是师资缺乏和财力紧张。”龙丽红告诉记者。

为此，铜仁市政府一方面通过教育部门与团委招募符合幼儿教师条件的志愿者担任幼儿教师；同时，盘活教师资源，对小学优化布局后出现的富余教师进行培训转岗；最后向社会招聘保育员，最终实现了每班“一教一保”的配置。在资金上，连续3年缩减行政经费5%用于加大财政教育经费投入，确保山村幼儿园建设整体推进。截至目前，全市山村幼儿园建设投入建设资金3.6亿元，平均每园投入资金近18万元。

在教育办学上，贵州教育部门非常注意为山村幼儿园设置科学教育课程，防止幼儿园小学化。记者在玉屏县朱家场镇鱼塘村幼儿园采访时发现，教学课程为种植与观察、户外运动、画画、唱歌、表演等。该县教育局局长冷松说：“有些家长想让自己的孩子早早掌握一些小学知识，并以孩子掌握的汉字、拼音、算术为标准衡量一所幼儿园的教学程度，其实这是不对的。”铜仁幼儿师范专科学校专家团队，编制《山村幼儿园混龄班主题活动课程教师指导用书》，指导和规范幼儿园对幼儿进行科学保教。

集团化办园打破资源隔阂

对于刚刚返乡创业不到一年的德江县荆角乡农民工刘家霞而言，位于村头的山村幼儿园，不仅仅解决了她5岁儿子的上学问题，更重要的是拉近了她和儿子的距离。

“一个明显的改变是，孩子通过上幼儿园学会了文明礼貌，培养了良好的生活习惯。这些到一年级入学时，老师就不用再费心培养，至少省了一年时间。”德江县教育局局长郑刚说。

自山村幼儿园项目启动以来，铜仁市学前教育资源迅速扩大。目前铜仁市有幼儿园635所（公办园253所，民办园382所），山村幼儿园2005个（含30个公办村级幼儿园），在园儿童136935人，学前教育毛入园率91.7%，已基本实现学前教育普及。

据龙丽红介绍，目前铜仁市采用学前教育集团化办园、垂直化管理的模式对山村幼儿园进行整合。集团内幼儿园的帮扶以“软件”建设为重，主要通过先进的办园理念、管理经验、课题研究、教学研究等方式，将各幼儿园师资培训，教育教学管理融为一体，为加快推动县域内幼教质量整体提高打下基础。

“我们实现不了九年义务教育阶段的教育资源平衡，那么我们就做学前教育阶段城市、乡镇与农村间的教育资源平等。从这个意义上看，这就是我们所提到的教育公平第一步。”龙丽红说，采用集团化办园是实现这一公平的一个探索，就目前而言，这是一个较为成功的做法。