在老龄化社会和养老金缺口的双重压力下，部分国有资本划转充实社保基金今年有望迎来比较明显的政策推动。

国务院于今年3月28日向社会发布了《全国社会保障基金条例》（以下简称《条例》），对全国社会保障基金的性质、定位、筹集、使用、资产配置、投资运营、监督等环节作出了进一步的规范。不少人认为，《条例》从法律规范的角度阐述了社保基金的资本构成和主要来源，为国有资本划拨社保基金奠定了法律基础。

日前，有媒体报道称，备受关注的划转部分国有资本充实社保基金的方案已经有了初步方案。

“目前我国国有资本划拨社保基金的比例偏低，提高划转比例和规模迫在眉睫。至于划转多少规模和比例合适，可以从养老金缺口‘以需定供’。”

对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁、中国人民大学教授郑功成等社保专家曾经在接受本报记者采访时多次呼吁，提高部分国有资本划拨充实社保基金的比例。

“输血”20年，比例不足1%

事实上，国资给社保“输血”这条路已经走了将近20年。

1997年统账结合的社会保险制度设立之初，就开始了关于划拨国有资产补充社保基金的讨论。

早在2001年推出的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》中，对于全国社会保障基金的构成规定是：国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。

此后，党的十八届三中全会更是明确要求，将逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，到2020年提高到30%。

然而，数据统计显示，截至2011年末，国有股份累计划拨给全国社保基金的资金为2119亿元，只占中央和地方持有的全部国企股份净资产的1%。

在去年3月由国务院发展研究中心主办的2015年“中国发展高层论坛”上，财政部长楼继伟再一次提出了用“划拨部分国有资产至社保基金”的办法来解决“上一代人造成的养老金缺口要后代人提高养老保险费率来弥补”这一历史性难题。

据了解，我国社会养老保险制度是1997年开始逐步建立起来的，在此之前企业和职工并没有养老保险缴费，而这些职工进入新的养老保险体系，是作为视同其缴过费来对待的，从而造成了后代人必须提高缴费率，来补充已退休职工未交费造成的缺口。

楼继伟解释称，改革之前的职工没有养老保险缴费，实际上扩大了国有企业的资本积累。同时国家预算大量投入国有企业，这样从两个渠道造成了巨量的国有资产。他建议提高国有资本划拨社保的比例。

近年来，我国社会保障支出快速增加，而社会保障收入增长明显放缓，社保账户入不敷出地区数量增多，将一部分国有资本由国资委划转给国家社会保障部门，用于充实社会保障基金总量迫在眉睫。

划拨资金有望超万亿

面对养老保险收支不平衡，划拨国有资产和继续财政补贴，似乎是政府必走的两条路。

此前，辽宁以及部分西部省份社保缺口严重，主要是通过加大中央财政的转移支付予以支撑。人社部社保所所长金维刚等社保专家多次表示，社保不能一味依赖中央政府转移支付。而多个地方财政收入下降也使得社保依靠地方财政收入支撑实际也走不通。

“此前，我国社保缴费率偏高，国家财政收入情况也比较好，财政对社会保障事业的拨款增加较快。但如今情况不同，一是企业经营状况普遍不佳，各地均纷纷在下调社保缴费费率；二是国家财政收入增长明显趋缓，财政对社会保障的拨款也很难大量增加。”孙洁表示。

财政部发布数据显示，2015年，我国一般公共预算收入为152217亿元，增幅放缓至8.4%。

怎样确定国有资本向社保基金划拨的合适比例？不少社保专家表示，因为养老金的缺口没有准确的数据，国有资本划拨社保的作用主要是弥补养老金缺口，因此，这个划拨规模实际上很难确定。不过，孙洁表示，可以肯定的是，国有资本向社保基金划转的比例将随着国有资产优化的比例相应提高。

至于具体规模，中金公司曾做过测算，如果把国有股权每5年划拨10%给社保基金，至2030年划拨至40%后保持不变，那么分红收益折现后相当于2014年GDP的25.2%，也就是16万亿元，平均每年有超过万亿的资产充实社保。

至于如何进一步推进划转部分国有资本充实社保基金，郑功成认为有两种方案，一种是划拨国有资本股权，也就是被划拨的国资股权收益注入社保基金，另一种是直接按比例上交国有资本收益来充实社保基金。

“划转的推进与国有企业改革息息相关，要仔细论证，审慎推行。”郑功成说。