新闻背景

2011年6月，武汉遭遇1998年以来最强暴雨袭击，导致88处地段严重渍水，网络上开始流传“来武汉看海”的段子。此后每年雨季，武汉的城市渍水问题都让这座城市的排水能力备受非议，而武汉自2011年开始对城市排水管网的投入建设，也因为一次次的“看海”而被忽视。

7月21日，武汉市南湖雅园的居民们终于开始陆续返家了——7月5日，南湖雅园因为持续的强降雨断水断电，居民们无奈转移到安置点生活。今夏持续的强降雨，不仅一度阻断了这里居民的回家路，也将武汉再度推向舆论的风口浪尖，在网上，甚至出现了对海绵城市建设的质疑。

天然海绵萎缩引发内涝

今年，在一轮轮强降雨的侵袭下，面临外汛内涝双重压力的武汉，再度因为城市排水能力被质疑。

7月7日，武汉市防汛排涝应急救灾新闻发布会现场，武汉市水务局排水处相关负责人介绍，武汉历史上就是一块沼泽地，排水条件很差。今年超强厄尔尼诺现象引发暴雨频发，武汉腹背受敌。

该负责人称，由于过去国家经济不发达，过多强调经济性，武汉市的排水系统建设标准偏低，为24小时降雨100毫米，小时降雨34.5毫米，只要其中一项超标，就会产生渍水。而从6月30日20时开始至7月6日16时，武汉国家基本气象站记录的降雨累计达580毫米，按武汉历史年平均雨量计算，7天不到即降下了全年占比44%的雨量。

中国城市规划设计研究院城镇水务与工程分院资源能源所所长王家卓也指出，武汉这次洪涝灾害持续时间长，影响大，主要源于四个因素的叠加——连续超强的降雨、外江水位的不断上涨、本身蓄滞空间不足、排水能力不佳。

这一期间，网友和媒体将排水不畅的源头直指消失的湖泊。数据显示，武汉城区面积由1982年的173平方公里增加到2012年的520平方公里，多年的淤浅沉积、围湖垦殖、填湖盖楼，致近30年来武汉湖泊面积减少228.9平方公里，50年来近100个湖泊“蒸发”。

然而，填湖造地并非武汉独有，湖泊消失的原因，是以地面硬化为特征的“水泥式摊大饼”城市化进程。2015年，国家防汛抗旱总指挥部办公室统计数据显示，2013年至2015年，全国平均每年有180座城市被水淹，不少专家认为“城市建设重地表，轻地下”、“城市缺乏科学规划及超前意识”、“疏于监管地下排水工程”、“急功近利的发展理念和政绩观”等导致城市内涝时有发生。

数据显示，20世纪90年代以来，全国湖泊面积减少了15%，湿地退化了28%。专家指出，湖泊和湿地原本是城市天然的海绵，适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。如今，天然海绵的萎缩消失很多都难以恢复，唯有重新建设海绵城市。

2013年12月12日，习近平总书记在中央城镇化工作会议的讲话中首次提出“海绵城市”概念。迄今为止，全国已有30座城市入选海绵城市试点。2015年4月，武汉市明确为首批试点城市。

海绵性能要全方位打造

7月初，连番暴雨中，武汉市青山区建设十路的武丰闸公园，周边的道路有的已流淌成“小河”，而公园的步道上，却看不到明显的积水。公园道路两边看不到排水沟渠，只有鹅卵石铺成的洼地，这种设计在工程上叫植草沟和雨水花园。碰上下雨，雨水经渗透进入地下蓄水模块，可用作绿化灌溉和景观用水。除了植草沟能吸收雨水，地砖本身也使用透水材料，可以让雨水快速下渗。

青山区水务局相关负责人说，武丰闸公园体现了“渗、滞、蓄、净、用、排”的海绵城市理念，净化了水环境，节约了水资源，还避免了城市渍水。在临江大道建设七路至建设五路路段，暴雨中，机动车道和人行道上也没有积水。

这些地段，正处于武汉市海绵城市试点的青山示范区内，目前，武汉市主要在青山区和汉阳四新地区率先试点海绵城市建设。两大示范区的面积合计约为38.5平方公里，惠及人口将达48万。

海绵城市的效果已经初显。在武青堤防洪及环境综合整治工程现场看到，这里的道路上并没有积水。雨落到土坡、林地、草坡、透水地面和木制栈道表面后，汇集到一条生态草沟里，雨水在此被过滤吸收，好似被“喝”掉了。

“江滩的景观设计融入了海绵城市的建设理念。”武汉市水务局负责人介绍，江滩景观道路边的生态草沟，可自行收集路面雨水；广场硬地的透水铺装材料下埋设导水盲沟或盲管，把来不及下渗的雨水汇集到景观水系中，雨水通过景观水系内种植的挺水和沉水植物生态过滤后，补充地下水。

建设中，武青堤江滩硬化道路和水泥管涵极少，景观材料选用节能环保的耐候钢、防腐木、透水地面、彩色防滑地面等材料，处处是绿树、花草、沙滩等软铺装区域。通过引入雨水花园，生态化收集场地内地表水，并利用植物根系和泥土对雨水进行过滤，遵循自然雨水循环规律，最大限度还原原有生态循环系统。

宜昌“求索·众创中心”是湖北省内首个引入“海绵城市”理念的创业园区，项目借鉴“海绵城市”理念，实现对雨水的吸收和释放，弹性适应环境变化。连续6个小时强降雨，这里也能保证周围20万平方米的范围内不会有地表径流。

在园区土壤1.5米深处，零零散散铺上了共3万平方米的TPO防渗衬垫。这是一种集美观、高强度、防腐烂为一体，使用寿命长达50年的环保型防水产品，能用于严酷环境下的防渗工程。“它们在地下，像一双双巨大的手，‘兜’住了大量的雨水，这些雨水没有通过土壤直达地下水系统，而是被保存在这些‘大手’之中，成为一个巨大的‘雨水仓库’。”据介绍，该项目以自然和人工相结合保证了70%的降雨就地消纳利用。

海绵城市建设并非一蹴而就

“说好的‘海绵’吸水效果到哪儿去了？”“处处渍水，难道‘海绵’与城市擦肩而过了吗？”“为何建设了海绵城市依然内涝？”在今年的暴雨中，网络上类似此种议论不时出现。记者采访发现，精心建设已见效果的海绵城市，收获的却是诟病，这让主管部门感觉很受伤。

“海绵城市建设是一个长期的系统工程，并非一蹴而就。当下，武汉只是启动了两个城区的试点工作，不少工程都是刚刚起步，就此否定海绵城市的效果太过偏激。”武汉市水务局有关负责人如是说。

依照武汉市水务局发布的《武汉市海绵城市建设试点工作实施方案》，该市开展青山和四新示范区试点工作，计划三年投资162.9亿元，实施项目455个。

根据方案，2015年至2017年三年为武汉打造海绵城市试点期，实施项目包括居住小区、公共建筑、公园绿地和道路海绵性改造、排水管渠泵站建设、城市水系生态修复及监测评估平台建设七大块内容，至2017年末，武汉争取实现城市雨水管理达到国内先进水平。青山示范区年径流总量控制率不低于70%，四新示范区年径流总量控制率不低于80%；年径流污染控制率不低于50%。同时，示范区内城市防涝水平和防洪标准得到提高，示范区基本完成易涝点改造，内涝防治标准提高到20年一遇，防洪体系标准达到百年一遇，防洪堤防达标率为100%。城市生态底线得到有效保护。示范区天然水面保持率100%，生态护坡比例达到50%。

“海绵城市建设是未来的发展趋势，当下，示范区建设尚未完全完成，就此对海绵城市建设下否定的结论，显然有失偏颇。”上述负责人如是说。