近日，来自审计署的40个县财政扶贫资金审计报告显示，有1.51亿元扶贫资金被虚报冒领或违规使用，有8.7亿元扶贫资金闲置或损失浪费。一时间，扶贫资金的使用与监管问题再度引发舆论关注。

扶贫资金被称作是困难群众的“救命钱”。近日，《工人日报》记者深入甘肃，在这个贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，扶贫资金也相对集中的地方进行探访。

贪污挪用

贫困，是甘肃最大的短板。全省共86个县（区），有58个集中连片贫困县（区）和17个插花型贫困县（区），贫困县（区）的总数达到75个，贫困地区覆盖了所有市州。甘肃也由此成为全国脱贫攻坚的主战场之一。

一面是扶贫攻坚的“冲锋号”，一面却是贪污挪用扶贫款事件的屡屡出现。

来自甘肃省纪委的通报显示，从2013年1月到2015年8月，全省各级纪检监察机关共查处涉及扶贫资金方面的违纪案件219件，370人受到党纪政纪处分，64人被移送司法机关。今年上半年，纪检监察机关紧盯精准扶贫、土地征收流转、农村集体“三资”管理、惠农补贴、低保金救济金管理使用等方面的突出问题，查办贪腐问题663件，查处1012人。

有纪检干部对记者表示，许多时候不用等到全面的财务审计，一份群众举报信、一次突击财务检查都能发现问题线索。

皋兰县的水阜镇，紧邻兰州市区。2009年，原水阜镇人大主席魏德恒利用分管农村危旧房改造工作的便利，与工作人员彭燕萍共谋采取虚报、重报的手段，套取水阜镇29户村民的国家危旧房改造补助资金共计12万元。

一笔危房改造的专项资金，从乡镇到村委会、再到具体经办人员，可谓层层“滴血”。

监管漏洞

国家和甘肃省每年都有大量的救灾、扶贫资金投入扶贫开发。

据统计，2015年，甘肃省共整合财政、扶贫、农牧等22个部门的涉农扶贫资金440多亿元，预计2016年整合的扶贫资金将达568亿元。年度扶贫资金总量与甘肃省的地方税收相当。

财政、扶贫、林业、农业等涉农单位、部门是扶贫资金管理、监督的主体，但由于监督责任不明确、落实不到位等因素，许多贫困县（区）重资金争取、轻资金管理，重资金分配权力、轻资金监管责任，任由县乡村自行分配，发放单位不向群众追踪调查资金去向。

有关人士分析指出，扶贫资金来源渠道多、涉及部门广，过去由于条块分割等原因，难以实行有效的统一管理，存在较多的人为因素和权力寻租空间。个别职能部门在资金拨付过程中，存在延期拨付、人情拨付、吃请回扣等不正之风；一些乡（镇）、村对各类补助补贴类资金的发放没有公开制度，对发放对象、补贴人数、补贴金额公开不及时、不到位，工作缺乏透明度，群众缺乏对扶贫政策及资金发放情况的了解，加大了监督的难度。

严打黑手

让扶贫资金不再“下毛毛雨”，从“大水漫灌”变成“精准浇灌”，整合扶贫资金投入与使用，目前正成为甘肃扶贫工作的一个着力点。

从2015年开始，甘肃启动实施了专项扶贫资金县级项目库建设，将原来分散在各部门、各渠道的扶贫资金通过省级财政“切块”到县。此举最大的亮点在于：让扶贫群众能够“源头参与”扶贫资金的管理和使用，把每一笔扶贫资金变成碰不得的“高压线”。

甘肃规定，只有入库项目才能使用扶贫资金，而入库项目要按照群众参与、行业评估、民主会商、政府决策的立项程序确定。其中，到村到户的项目，先由村委会会同村监委会提出项目预选方案，再由村民代表会议表决选择后上报。

“这几年，甘肃扶贫开发成效显著，但剩下的也是最难啃的硬骨头。”甘肃省有关领导表示，要蹚过深水区，打赢攻坚战，就必须将以往“大水漫灌”或“撒胡椒面”的粗放式扶贫向精准扶贫转变，实施定向“喷灌”、定点“滴灌”。

按照甘肃省委的方案，在去年减贫100万人的基础上，今明两年再每年减贫100万人。而这场没有硝烟的“保卫战”也将持续。