45岁的老王在山东经营一家机床企业，但是如今他的工厂已经停工半年多。他告诉记者，像他这样的小企业很多，他们圈里许多人都跟他一样，在这轮经济不景气中，选择了停产。

自改革开放以来，随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，以民营企业为主的中小企业发展迅速，迅速成长为一支重要的经济力量。

尤其在“十二五”期间，即便依旧困难重重，但总体来讲，是小企业发展迅速，实力显著增强。

根据工信部提供的数据，2015年末，全国工商登记中小企业超过2000万家，个体工商户超过5400万户。

与此同时，中小企业利税贡献稳步提高。以工业为例，截至2015年末，全国规模以上中小工业企业36.5万家，占规模以上工业企业数量的97.4%；实现税金2.5万亿元，占规模以上工业企业税金总额的49.2%；完成利润4.1万亿元，占规模以上工业企业利润总额的64.5%。尤其值得一提的是，中小企业提供80%以上的城镇就业岗位，成为我国解决就业难题的主渠道。

在整个“十二五”期间，尤其随着“双创”的提出，新业态、新模式不断涌现，小微企业数量年均增速超过10%。由此可见，中小企业已经成为我国经济发展和解决就业的重要力量和渠道。

这些成绩的取得，当然与国家的支持政策分不开。为促进中小企业发展环境的进一步改善，近几年，相关部门密集出台了一系列政策措施，取消和调整一批行政审批项目，实施“三证合一”登记制度，加大小微企业增值税、营业税，以及所得税优惠力度；金融管理部门引导银行业金融机构加大对小微企业信贷支持力度，实现小微企业贷款增速、户数、申贷获得率“三个不低于”目标；财政资金转变支持方式，开展小微企业创业创新基地城市示范。

但是，多年来，困扰我国中小企业发展的难题解决起来，依然显得不够解渴，尤其在经济形势不好的时候，最先受到影响的往往还是中小企业。

工信部中小企业局副局长马向晖介绍说，当前，国内外经济发展形势依然错综复杂，世界经济深度调整、复苏乏力，外部环境的不稳定不确定因素增加，我国经济发展进入新常态，这给中小企业发展带来多重挑战。

“中小企业依然面临着较大的经营压力，资本、土地等要素成本持续维持高位，招工难、用工贵以及融资难融资贵等问题仍有待进一步缓解，传统产业领域中的大多数中小企业处于产业链中低端，存在高耗低效、产能过剩、产品同质化严重等问题，盈利能力依然较弱，转方式、调结构任务十分艰巨。”马向晖说。

马向晖的判断，反映和概括了老王这样的中小企业主正在经历的困难。

日前工信部正式发布了《促进中小企业发展规划（2016－2020年）》（以下简称《规划》），《规划》明确了促进中小企业发展的指导思想和发展目标，提出了今后五年的主要任务、关键工程与专项行动，马向晖认为，“《规划》具有可持续、可操作、可落地等特点，对促进中小企业持续健康发展具有重要的指导意义。”

《规划》对我国中小企业的发展提出了四个主要目标：一是整体水平进一步提高，尤其要争取年均吸纳新增就业800万人左右，吸纳就业能力进一步得到发挥。二是创新能力进一步增强。科技型中小企业的创新带动作用进一步增强，新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现，与大企业协同创新、协同制造能力持续提高，培育一批可持续发展的“专精特新”中小企业。 三是企业素质进一步提升，中小企业品牌影响力不断提升。四是发展环境进一步优化，尤其在简政放权、商事制度和财税金融改革等领域要取得显著成效，企业负担进一步减轻，市场准入环境更加宽松，经营环境更加公平。

如何确保措施落实和目标完成？在马向晖看来，《规划》已经提供了比较有力的保障措施。比如，在组织领导方面，重点要发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组及其办公室作用，完善跨部门协调联动工作机制，加强中小企业主管部门队伍建设以及规划宣传和工作指导。据记者了解，为了支持中小企业的发展，国务院已在多年前成立了该领导小组，小组成员包括工信部、发改委、财政部等多家部委。

另外在财政支持和融资保障方面，均有具体的要求和措施。比如重点要发挥国家中小企业发展基金作用，鼓励有条件的省市设立地方中小企业发展基金，引导各类社会资金支持初创期中小企业发展；推进中小企业信用担保体系建设，推动中小企业信用担保代偿补偿机制建设，鼓励和支持担保机构加强管理创新业务，提高担保能力，扩大中小企业担保规模等。

但对于老王这样的中小企业主来说，国家的支持政策显得距离他们还有点远。老王虽然知道国家近些年来一直在提倡支持中小企业，但是更加“希望这些政策真正能落实下来”。