近20万名体制外流动就业者、小微“两新”组织职工如何覆盖？687.39平方公里的区域，65个直属工会如何管得过来？职工需求多元，工会活动单一、工会服务慢半拍怎么破？基层干部依法履职的实力、为职工代言的魄力、运用新媒体新技术开展工作的能力如何提升？2月以来，上海奉贤区总工会按照上海市群团改革“路线图”，以增强“三性”为目标，以破除“四化”为主线，以改革组织体系、改革干部管理、改革运行机制、加强综合保障为重点，条块互动，上下联动，整体推动。至4月底，内设机构和职能配置到位，班子调整和干部配备到位，构建“小三级”工会组织体系到位，建立多渠道经费保障机制基本到位，创新运行机制和完善服务制度基本到位。

机构改革做减法，完成“三个调整”

上海奉贤区总领导班子和内设机构首先进行了调整。目前，区总主席由区人大常委会副主任兼任，专职副主席2名，挂职副主席1名（任期2年），兼职副主席2名（1名为区域规模企业工会主席，1名为资深律师）。对接上海市总机构调整，区总内设机构调整为基层工作部、劳动关系部、权益保障部、宣传教育部和办公室5个职能部门，优化职能配置。区总下属事业单位和会办社会组织实行政事分开、管办分离，服务职工的具体事务由区职工援助服务中心、工会社会服务中心、工会工作志愿者服务站、劳动模范协会承接，突出项目化、社会化、市场化。调整工会数据库运作，加大各部室数据库整合力度，运用新程序对数据进行分析对比，“抽干水分”，“拔掉空户”，通过数据集中、项目集合，达到基层工会及会员信息集成。

街镇工会组织也进行了调整。全区8个镇、1个街道、2个开发区和4个具有管理职能的公司全部建立总工会。在各街道镇总工会配备正科专职副主席、2~3名兼职副主席、1名以上工会专职干事和若干名工会社会工作者。同时，建立“自下而上”为主的工会工作考评机制，促使基层工会“眼睛向下”、重心下移、资源下沉。

针对工会工作者不足的突出矛盾，工会用人机制实现创新突破。建立“2+2”用人机制，即体制内的“总工会专职干部和选派的挂职干部”与体制外的“工会社工和工会工作志愿者”，前者突出系统内人才遴选，后者突出社会化人才配置。工会社工通过依申请委派的方式分配到“小三级”工会组织开展工会工作，增强工会工作力量；招募99名工会工作志愿者，组成心理援助、健康咨询、劳模帮困、组建协商、文体指导、经费审查、法律援助和政策宣讲等8支工会工作志愿者队伍，在区总工会设立服务总队和工会志愿者服务站，通过项目化参与的方式，提升工会服务基层、服务职工的专业水平。

组织建设做乘法，实现“三个覆盖”

暂时没有入会的职工，工会要不要管？怎么管？区总在“围绕职工建工会”的基础上，加大“围绕职工做工作”力度，在园区实现工会组织覆盖，在镇区实现工会服务覆盖，在社区实现工会信号覆盖，通过文体活动、职工课堂、公益招聘会、志愿服务、“网上服务大厅”等形式，放大工会影响力，形成乘方级效应。

优化“小三级”体系，强化工会枢纽作用。建立健全镇、街道、社区、开发区总工会-村居（园区、行业）工会联合会-企业工会（联合会）“小三级”工会组织体系。目前，“小三级”中间层工会组织实现全覆盖。加强服务职工体系建设，在做实区职工援助服务中心的同时，加强街镇分中心建设，并扩大园区和规模企业服务站（点），拓展延伸服务手臂。如金汇镇总工会建立“1+3+3+N”工作网络，即“1”：依托社区党建工作服务中心，探索建立工会工作服务中心，强化地区工会工作的整体推进；“3+3”：在金汇、齐贤、泰日3个片区及金汇、泰顺、泰磊三个经济园区设立工会工作基层服务站，盘活片区资源；“N”:在沿街商铺、商务楼宇、重大项目工地、专业市场、社会组织、创意创业基地、规模企业等职工群众集中、工会组织不全的区域，探索建立工会联合组织或基层服务点，通过中心-站-点的联动，进一步提升工会服务的覆盖面和有效性。

聚焦农民工入会，大力推进联合工会组建。在各镇、街道、社区、开发区组建沿街商店联合工会和行业工会，如奉城镇组建6个行业工会（木器、纺织、农业合作社、餐饮、建筑、家政）、3个专业市场工会（农贸、钢材、建材）和X个街面联合工会，扩大工会组织覆盖；在中心城区商圈组建落户商铺联合工会，如南方集团组建了本市首家商圈工会联合会——上海南方国际广场工会联合会，实现商圈企业、就业人员全覆盖；南桥镇成立了南星出租车劳务派遣联合工会联合会，首批入会职工1188人；柘林镇成立浦海公益服务社工会联合会，吸收协管员、服务类人员入会，实现对农民工、流动或分散就业员工、非正规就业者和劳务派遣工的组织覆盖，构建纵横交织、覆盖广泛、联系紧密的网络化组织体系，最大限度地把职工组织到党领导下的工会组织中来。

工会服务做加法，推动“三个创新”

运用“工会+”思维，创新群团共建机制。紧贴地区实际，将工会工作与社区综合治理、群团服务平台建设、精神文明建设等结合起来，运用社会化、项目化方式，大力提升工会工作合力。如奉城镇总工会将工会工作融入社会治理“四网合一”体系，依托网格同步建设职工之家、职工援助服务站、妈咪小屋、职工书屋、职工微家、群团服务站等实体阵地，工会QQ群、“奉城工会”微信平台、“乐活奉城”服务平台等虚拟阵地，打造工会工作“双网互动”（网络+网格、网上+网下）新格局。南桥镇做实资源加法，将职工之家、妇女之家、青年中心等50个工青妇“单一服务”组织升格为“综合服务”的群团工作站点，充分运用“金阿姨调解室”、南桥职工俱乐部、“南上海单车俱乐部”、球迷协会、“丽人天使”女性社会组织沙龙、“红玫瑰”门店女经营者俱乐部等一批社会化平台开展活动，让群团组织的根基延伸进“两新”组织和社区。

聚焦主业主责，创新工会维权方式。紧紧围绕“维护”这一工会基本职能，整合力量，切实维护职工权益。由区劳动监察和仲裁部门推荐人选，扩大劳动关系指导员队伍。区总在区劳动仲裁院设工会法律援助服务窗口、办公室和调解室，各街镇总工会建立劳动争议调解室，如南桥镇“金阿姨调解室”，青村镇“袁大同调解室”，四团镇“老唐调解室”，海湾镇“孙桂英调解室”等，为职工提供劳动纠纷案件“零门槛”法律援助服务。由区总兼职副主席倡议，在本区青年律师中招募法律援助志愿者15名，到街镇、开发区总工会担任法律顾问，指导基层工会加强维权工作。由区人社部门推荐，在各街镇、开发区招募组建协商志愿者12名，同时在各街镇、开发区建立“上代下”协商指导小组，促进企业建会，帮助企业开展集体协商、调解劳资纠纷。

注重“三个导向”，创新工会服务内涵。坚持基层导向、问题导向、需求导向，立足工会代表职工、服务职工的定位，进一步提升工会服务的水平。区职工援助服务中心实施“错时工作制”和“周六值班制”，一口式受理，方便职工在休息时间也能走得进工会、办得成事情。相对之前的单向、静态、分散的网络信息服务，进一步整合工会网站、微信、微博等新媒体平台，在“奉贤工会”微信公众平台上开设工会会员卡服务、职工培训报名、评比投票、网络读书、政策宣传、职工舆情收集反馈等项目，突出互动对接。南桥镇提出群团专业服务清单，其中涉及工会服务的有近10项，明列服务项目以及提供服务的机构具体信息，同时在“美丽南桥”公众微信号开设群团服务专栏，定期发布服务清单，实现职工需求与工会服务的“面对面”对接，不断提高群团服务的精准性。庄行镇充分利用村级综合服务站平台，在西校村建立“微公益超市”，打通村级与下属企业职工的服务渠道。奉城镇总工会推动职工微家、“爱心暑托进企业”、“奉城镇社会慈善奖”等工作品牌，引导有政治身份的企业经营者积极参与工会事业。柘林镇总工会与周边高校、化工区企业结对共建，开设文化讲座，建立职业实践基地，将工会服务与区域发展紧密结合起来，均收到良好效果。（尹奕）