“五一”前夕，在兰州市召开的农民工工作会议上，一组数据引发与会者的深思——去年至今，全市共为23.69万名农民工办理发放了居住证，但仅为23人办理了落户手续。这是为什么？

“不到万分之一的反差，折射出的因素是十分复杂的。” 有关人士分析，数据一方面反映出农民工群体对进城落户不乐观，年老返乡、守住土地依然是许多农民工“最合算”、“最可靠”的归宿。同时，欠薪也是影响他们不愿落户的重要因素。

即便买了新房，也不愿办“农转非”

兰州市现有城市人口370万，按照政府规划到2020年将扩容到500万人。早在去年，兰州市就在全国较早地全面放开了在建制镇和小城市落户的限制。与兰州市中心城区——城关区毗邻的榆中县和平镇、定远镇，曾被认为是最符合农民工入城落户的建制镇和小城市之一。

定远镇新建的大名城社区，规划了10万人口的城镇容量。除了花园洋房、每平方米不足5000元的价格外，还有“多重好礼”相送：周边设立了多家省级三甲医院和省、市重点中小学的分支机构，规划的地铁四号线年底即将开建，建成后到市区仅需15分钟。

但《工人日报》记者了解，这些都没有勾起农民工落户城市的愿望。定远镇的一位干部坦言：“即便买了新房，住了高楼，常年在兰州城里打工，许多人也不愿办‘农转非’。”

“对农民工进城落户的条件已经放到了最低。”记者从兰州市公安局了解到，兰州市规定凡在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

一位工作人员说，“市政府已经拿出了最大诚意，甚至明确提出，对稳定住所(含租赁)不设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社保的年限，也仅要求2年以上。”

落户带来的利益不明显

面对进城落户的种种“绿灯”，当地农民工为何仍然不认可、不积极？

来自兰州市人社部门的测算表明，常年在市区就业的农民工超过50万人，目前已为23.69万名农民工办理居住证。按照兰州市政府的规定，农民工所持的“居住证”，在全市范围实行 “一证通”，公办义务教育学校对农民工随迁子女必须一视同仁，与城镇户籍学生混合编班，统一管理。同时，农民工子女义务教育纳入输入地教育发展规划和财政保障范围，免费为农民工随迁子女提供国家免疫规划疫苗接种服务等。

“进城积极性弱，一定程度说明附着在一纸非农业户口上的利益已不明显。”有关人士分析，相对于农村，城市拥有更好的公共服务、更舒适的生活环境，但现在农民拥有承包地、宅基地以及集体收益分配权，还可以享受一些惠农政策，面对缺乏保障的城市生活，农民工会作出现实考量。

欠薪影响农民工落户信心

而在农民工工作会议上，一些与会者还提出了另外一个不容忽视的因素——欠薪，“如果欠薪问题得不到根本性解决，农民工在城市就业永远没有安全感，更不会有落户安家的期望。”

据记者了解，在治理农民工工资拖欠问题上当地始终保持着“高压”态势，但形势不容乐观。兰州市劳动保障监察机构去年以来共接待了农民工来电、来访投诉7319起，涉及人数13480人，立案1232起，结案1214起，追回拖欠工资1.3亿元。有关人士承认，这个数据较往年略有上升。

近年来，当地从年终清欠专项行动，到设立“工资保证金制度”、“黑名单制度”等，再到将恶意欠薪“入刑”、社保与公安联动，治理农民工欠薪的法律和制度正逐步完善，但拖欠农民工工资的现象在部分地区、部分领域仍有愈演愈烈之势。

有关人士指出，欠薪这类让农民工感到缺乏保障问题的大量存在，是影响其落户城市的障碍之一。“即使住了楼房，换了户口，但起码的劳动权益都不能维护，基本的生活都不能保障，这样的城镇化有何意义？”