遣返行动临时叫停

本月5日，希腊宣布暂停向土耳其遣返难民。据一位土耳其官员透露，希腊通知土方，在本月8日之前不会向土耳其遣返新一批难民。土耳其副总理库特莫斯当天表示，土境内的难民安置中心接纳能力充足，目前不需要建设新的难民安置中心。他还说，土耳其和欧盟的有关协议目前仍在被正常履行，“没有出现问题”。

希腊官方拒绝对外透露遣返新一批难民的具体时间表，一位希腊官员表示，暂停遣返与难民们改变了“策略”有关：几乎所有滞留在岛上的难民都突然提交了避难申请。而此前大多数人都希望能继续前往欧洲中部，并没有在希腊申请避难。

欧盟官员6日承诺，不会将移民“自动送回”，而是事先会给他们申请庇护的机会。据悉，欧洲庇护支援办公室的将近70名办事人员6日抵达莱斯沃斯，开始处理避难申请。

欧盟官员说，有大约1000名移民表示有兴趣申请庇护。而官员们从上周开始只能每天处理50个申请案。希腊官员说，每天仍有300到500名移民继续从土耳其抵达希腊。

根据欧盟与土耳其此前达成的协议，自3月20日起，所有从土耳其入境希腊的避难者须在希腊进行登记、提交避难申请，未履行上述步骤或不满足避难条件的非法移民将被遣返土耳其。同时，每遣返一名经土耳其入境希腊的非法移民，欧盟将安置一名土耳其境内的叙利亚难民到欧盟境内，安置名额上限是7.2万人。

本月4日是希腊遣返难民行动的第一天，当天三艘渡轮将总计202人送抵土耳其。首批遣返的“不合格”难民主要是来自巴基斯坦、斯里兰卡等南亚国家和非洲国家的“经济移民”，其中只有两人是叙利亚人，他们因个人和家庭原因选择去土耳其。

与此同时，依据欧土难民协议，43名来自叙利亚的难民于4日被飞机送往欧洲，其中32人抵达德国北部城市汉诺威，11名难民抵达芬兰。5日，34名难民到达荷兰。

希腊警方表示，4日的遣返行动在严密安保措施下进行，整个过程未发生他们原本担心的难民跳海等意外事故。但在希俄斯岛，有一些难民躲藏起来以逃避被遣返。一些难民组织和人道主义组织在莱斯沃斯岛米蒂利尼港等地举行了抗议活动，他们打出“我们不想去土耳其”、“开放边界”、“还我们自由”等标语。

协议本身仍存争议

在欧土难民协议能否获得忠实执行，且最终会否奏效这一问题上，欧盟和土耳其内部都还存在着不同看法。

认为该协议“有效”的一方指出，随着协议在3月中旬的达成，抵达“首站”希腊及最大“目的地”德国的难民人数都出现明显下降。据联合国方面的统计，难民在过去两周内继续抵达希腊，但比以往高峰期抵达的人数大幅下降，从今年1月的每天1500人下降至3月底的每天300人到400人。德国媒体1日也报道称，3月仅有5557名难民入境德国，与今年1月、2月新难民均高达数万人的局面形成鲜明反差。

德国内政部长托马斯·德迈齐埃本月5日指出，随着主要巴尔干国家关闭边境，抵达德国的难民人数已出现下降。他表示，如果抵达的难民数量持续减少，德国将在下月中旬取消去年为限制难民入境而实行的临时边境管制。

然而，就在欧盟高层及德国总理默克尔力挺该协议的同时，德国电视一台4日却以“无足轻重的协议”为题评论指出，尽管遣返进程在当天得以启动，然而欧盟与土耳其合作采取的行动迄今为止收效甚微，仅仅在过去24小时内就有339名难民坐船从土耳其抵达希腊爱琴海岛屿，这一人数超过了当天从希腊被遣返至土耳其的难民人数。

在协议未来的执行上，也存在不少困难。难民遣返工作需要大量人力及资金支持，而这对被债务压得抬不起头的希腊实在是“不能承受之重”。更麻烦的是，根据协议，从土耳其交换进入欧盟的叙利亚难民将按此前商定的“配额”安置到各成员国。但对于这一“配额制”，不少欧盟成员国或明确反对，或消极抵制，执行阻力很大。

此外，欧盟内部有声音质疑土耳其通过该协议“敲诈”欧盟，并对其能否忠实履约表示怀疑。德国绿党主席约茨德米尔称，土耳其将如何对待被遣返的难民，尤其是其中的老弱妇孺，需要得到进一步的说明。

反观土耳其方面，虽然通过该协议得到了诸如重启加入欧盟谈判、获得巨额援助等承诺，但其自身背负的难民压力毕竟已经相当沉重，因此能否“接得住”由欧盟遣返的难民，确是个不小的考验。土总统埃尔多安4日就批评欧盟向土耳其遣返难民的行为，埃尔多安说，土耳其接纳了300万叙利亚人，而与此同时欧盟却想要摆脱叙利亚难民，那些比土耳其富裕得多的欧盟国家收留了多少难民“大家都看得很清楚”。

不过，对于执行欧土协议将使土耳其面临更大难民压力的指责，土总理达武特奥卢5日回应称，并不存在这一问题。达武特奥卢说，以4日当天抵达土耳其的202名被遣返难民为例，除了2名叙利亚难民及1名无人收留的儿童外，其余199人都将被遣返回原籍国。

难民欧盟各出新招

对于欧土难民协议，最不满的无疑是已经或计划进入希腊、但不能继续其行程的难民群体。

在首批遣返行动开始前，据希腊希俄斯岛警方透露，数百名非法移民和难民扯掉了围在其聚集点周围的铁丝网向港口进发以示抗议。抗议活动一度引发暴力冲突，抗议者打碎窗户玻璃，难民中心的医疗设施和登记区域也遭到损毁，有10人在抗议活动中受轻伤。一位叙利亚籍难民穆斯塔法说，他宁死也不去土耳其，“如果他们让我回到土耳其，我宁可带着一家人跳海。”4月1日，有大约300名妇女和儿童带着行李离开了难民营。

4日，大批来自叙利亚、阿富汗和伊拉克等国的难民聚集在希腊和马其顿交界处的高速公路抗议遣返计划，使得希腊与马其顿之间最主要的陆路交通大动脉全面陷入瘫痪。同时，另一批难民则堵住了连接马其顿和希腊的铁路线路。

有难民表示，马其顿今年3月初关闭其与希腊边境的举动切断了难民北上的“生命线”，难民也会让马其顿付出巨大的代价。

尽管从土耳其进入欧盟的难民潮可望减弱，但有迹象表明，利比亚、阿尔巴尼亚和意大利或将成为更多难民前往欧洲的渠道。据意大利此前公布的数据，今年以来已经有1.2万名难民抵达意大利，比去年同期增加了2000人。

德国内政部长德迈齐埃3日表示，仅靠欧土协议恐怕无法完全堵住难民潮，欧盟应与北非国家尽快签订类似的合作协议。

应该说，德迈齐埃所建议的行动，欧盟与欧洲国家不是没有尝试过，但效果并不明显。据媒体披露，瑞典政府在寻求与阿富汗政府签署遣返难民协定时遭到对方拒绝，阿富汗明确表示不会接回被瑞典驱逐的该国难民。瑞典首相勒文在欧盟—非洲领导人会议等多边场合呼吁非洲国家接回被驱逐的难民也应者寥寥。

在争取外部配合的同时，欧盟内部也在努力因应形势作出调整。本月6日，欧盟委员会宣布，计划对当前接收难民政策的基本原则作出修改，以减轻现行政策下希腊、意大利等难民入欧首站国过重的压力。据悉，修改计划将就增强欧盟成员国责任共享、减少避难者“投机”选取庇护申请国等提出一系列优化建议，包括为《都柏林协定》增补责任共享条款，或增加难民分配改革内容；拟订新法规，以取代现行庇护处理和资格审核条款等。