2015年，国内旅游突破40亿人次，旅游收入超过4万亿元。旅游已经成为人们的一种生活方式，而不再是偶尔为之的奢侈品，大众旅游时代正在到来。

3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，要落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

这是旅游产业首次作为拉动内需的重要基础，整体写入政府工作报告。然而，目前我国旅游业发展仍存在服务闹心、景点拥挤、票价太高、产品同质化严重等问题。要进一步释放旺盛的旅游需求，这些痛点亟待消除。对此，参加两会的代表委员纷纷献计献策。

导游“提素”让服务不再闹心

“现在越来越多的人想出去旅游，可导游队伍鱼龙混杂、良莠不齐，尤其是个别导游素质低下、见利忘义、缺乏诚信的行为时有发生，严重阻碍了旅游业的发展。”3月10日，广东省湛江市赤坎环卫处清厕队队长陈小华代表向本报记者表示。今年两会，陈小华代表提交了一份提升导游素质的建议，目前已有11名代表联名附议。

经过调研，陈小华代表了解到，我国导游队伍文化素质普遍不高，高中学历占比较高，而且导游收入偏低。“旅行社聘用大量的兼职导游都属于无基本工资、无基本福利、无明确劳动报酬的‘三无’人员。”目前，国内导游人员收入主要由基本工资、带团津贴、“回扣”和少量小费构成，这就导致导游人员报酬与劳动付出存在一定的背离。也正因如此，一些导游队伍不稳定，流失率高。

陈小华代表就此建议，一方面要加强导游人员的职业培训，坚持业务培训、考核和职业道德教育并重，使导游人才既具备丰富的专业知识，又具有良好的职业素养；另一方面，旅行社必须依法用合同来确定导游人员的劳动报酬，同时根据旅游产品的规模、档次和相应等级，重新评估、确定现有旅游产品价格，不能低价出售，以确保旅行社的利润。“还要激发导游发扬爱企爱岗的精神，用合理的待遇、各类保险的保障解决其后顾之忧，让其安心工作。”

调整假日让景点不再拥挤

出行拥堵严重、景点人满为患，是人们假日旅游最头疼的事。对此，浙江省旅游局局长王文娟代表说：“我们冷不丁迎来了大众旅游时代，这是旅游发展过程中的阵痛。”

2015年8月，国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整作息安排，为人们周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。

两会上，奥克斯集团公司董事长郑坚江代表建议，将“2.5天休假制”从“弹性鼓励”升级为“刚性制度”。

还有不少代表委员提出了增设节假日的建议。全国人大代表傅企平和全国政协委员李赤群从弘扬中华民族优良传统角度出发，分别建议七夕节、重阳节放假；人大代表薛少仙从行业发展角度提出，将中国旅游日（5月19日）确定为法定假日。

还有代表建议对双休日进行调整。惠州市旅游局局长黄细花代表建议，探索和试点“每月黄金周”的休假模式，对于旅游景区和老百姓的休闲度假都是非常好的改革方向。她说，目前黄金周旅游景区人满为患，每月一个“黄金周”是每个月的前三周休一天，另外一天挪到月末凑齐5天长假。

对此，北京联合大学旅游发展研究院院长张凌云认为，在假期多与少的博弈上，要掌握一个度，不能一味地增加假期。他建议，执行好现有的法定节假日是当下更应该考虑的问题。

北京首旅集团董事长段强代表表示：“虽然这些年一直呼吁带薪休假问题，但落实得不太好，大家还是盯着几个大假期出去，不能把假期匀开。应从党政机关做起，从国有企业做起，支持带薪休假。”

“旅游市场整治，永远在路上”

去年以来，青岛“天价大虾”、哈尔滨“天价鱼”等损害游客利益的事件引发了全社会关注。浙江省旅游局局长王文娟代表表示，浙江旅游市场到现在为止没有发现过类似问题，“但今天没有，不代表明天没有。旅游市场整治，永远在路上”。

在十二届全国人大四次会议海南团媒体开放日上，海南省委书记罗保铭代表表示，去年关于海南旅游市场的投诉大幅减少，欺客宰客现象基本消失，背后的原因就是“重罚”。

“今年没有关于海南欺客宰客的报道，说明我们的整治有了效果，这就是重罚的结果。你坑两千元，我罚你十万元；如果你再坑，我罚得更多；你敢欺客宰客，就让你倾家荡产。”罗保铭表示。

云南省省长陈豪代表坦言，不可否认，云南旅游屡闻不和谐之音，屡见不文明之事。部分景区质量不达标、零付费团队盛行、部分导游素质低下等问题，严重影响云南旅游形象。他表示，将持续加大问责、监督、产品升级三方面力度，重塑云南旅游形象。

在这方面，乌镇模式也许值得借鉴。据王文娟代表介绍，乌镇一年接待970万名游客，无一例投诉，靠的就是严格的行业自律。他们对商家全部实行信用评价，对民宿实行末位淘汰，并推行景区购物先行赔付和无理由退货制度。她举了个例子介绍乌镇是如何对商家进行精细化管理的：“比如一盘西红柿炒鸡蛋，就得清楚标明是两个鸡蛋一个西红柿，多少钱，这些应有的食材和价格全部上墙，游客一目了然。”

陕西省旅游局副局长徐明正代表表示，旅游业的社会关注度空前提升，旅游业将成为最重要的民生产业，这需要旅游行业全力推进改革，为旅游者提供最好的产品、最好的环境、最好的管理和最好的服务。