青岛市市南区现有常住人口55万人，其中老年人11.4万人，占20.7%，高于全国5.7%、全省3.7%，是典型的老龄化城区。市南区围绕打造“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，不断加大资金投入，强化政策扶持，加强硬件建设，提升服务水平，推动社会化养老服务体系建设不断提档升级。

居家养老实现普惠化发展

围绕完善助餐、助浴、助洁、助急、陪诊服务等，进一步深化“六送”养老服务体系，推动“适度普惠型”养老模式发展，扩大居家养老覆盖面。目前，全区共有5222名老人享受送奶探视服务，并专门开发软件，通过智能手机定位功能，强化了对送奶过程监管；有两万余名老人享受送报探视服务；有两万余名老人享受送爱心服务，在原有结对帮扶的基础上，又通过“电子保姆”、“微信朋友圈”、“QQ群”等方式，为老年人提供更加全面和及时的帮助；有500余名老人享受送家政服务；建设15处社区食堂，每天为1200余名老人提供午餐配送服务，其中免费149人、低偿1000余人；有6.3万名老人享受送健康服务。通过“六送”服务，累计让8.8万余名老人受益，实现居家养老服务的适度普惠。

社区养老实现体系化建设

“十二五”期间，市南区共建设76处社区老年人日间照料中心和500余处养老互助点，使社区养老服务设施和场所在社区实现全覆盖。引导乐万家老年公寓、颐和老年公寓、福乐老年公寓等利用自身优势为周边居民服务；设立社区服务网站，开通24小时社区服务热线，设立“12349”便民服务中心，组建“六送”养老服务数据库、80岁老年人体检补助数据库、养老机构入住人员信息数据库、社区养老服务场所数据库，去年，全区又启动了“社区政务微信联盟服务平台”，形成了社区养老服务信息化体系。

5年来，市南区共与10家社会组织签约，并通过公益创投、以奖代补等方式，引导他们参与和拓展养老服务；6000余名志愿者组成500余支义务养老服务队，两万余名热心居民与老人结对帮扶，形成以专业化队伍为主、志愿者服务为辅、邻里互助为补充的养老服务队伍体系。利用社区服务网站，整合200余家企事业单位和社会组织，为老年人提供150余项生活类服务；依托社区卫生服务站，开展咨询讲座、保健查体等20余项医疗保健类服务；利用社区中心，为老年人提供50多种健身娱乐和80多种技能培训服务；建立老年人维权中心，为60岁以上老年人免费提供法律援助、咨询、调解等法律维权类服务，构筑了社区养老服务的项目体系。

机构养老实现社会化转型

针对辖区养老机构数量少、规模小、档次低、分布不合理等现状，加大政策引导和经费扶持力度，推动了机构养老的健康发展。通过政府购买服务、资金补助等方式，鼓励社会力量参与养老服务。2015年，市南区出台了《市南区扶持社会力量参与养老服务实施办法（试行）》，区财政投入2000万元，通过政策扶持和资金支持，引导各类经济组织、社会组织参与养老服务。按照规定，对新增床位并投入运营的养老机构，在享受原有政策的基础上，按照每张床位4000元标准，给予建设补助；对于当年装修改造、更新设备、完善消防设施并投入使用的养老机构，给予投资额30%、最多不超过50万元的补助。通过政府购买服务等方式，扶持公益性社会组织为老年人开展精神慰藉、代际沟通、缓解心理压力、改善家庭关系、适应社会环境等专业社会工作服务。对采取社会化运营的社区老年人日间照料中心，在原有政策的基础上，每年再按三级、二级、一级分别扶持3万元、5万元、8万元。鼓励社工机构等社会组织在医疗康复、心理慰藉、日托服务、临终关怀、配餐服务、生活照料、家政服务等方面提供专业服务，并按为每名老人提供专业服务满720小时（1个年度）给予2000元的补助。鼓励具备一定规模的养老机构设立社会工作服务站，原则上每100张床位配备1名专业社工岗位，为养老机构的老人提供康复照料、心理护理、情感慰藉、法律咨询和临终关怀等个案服务，按每个岗位每年4万元的标准给予补助。对养老机构中取得高级、中级、初级职业资格证书，并连续从业两年以上的养老护理员，分别给予3000元、2000元、1000元的一次性补助。鼓励本、专科毕业生从事养老服务工作，对与养老机构签订3年以上劳动合同并连续从业满两年以上的，分别给予3000元、2000元的一次性补助。

与此同时，市南区还对实际200张床位以上、入住率达80%以上的养老机构和运作良好的示范性社区老年人日间照料中心奖励30万元，用于购买养老专用无障碍车辆、配备相关设施，为全区养老机构、社区老年人日间照料中心和居家养老接送老人提供方便。由社会力量建设的乐康老年公寓、台西老年公寓南阳路院等5家养老机构相继投入使用，养老机构数量由2012年的12家、1743张床位增加到现在的18家、3528张床位，千名老人拥有床位数也由17.3张增加到31张。同时，积极探索疗养院转型为养老机构的可行性路径，在青岛疗养院设立“山东省青岛疗养院康养示范基地”，一期设立400张养老床位，充分利用和整合青岛疗养院得天独厚的自然环境资源和康复疗养服务资源，将该院优质的软、硬件实力嫁接到养老服务领域，为老年人提供专业的养护服务，并结合老年人自身需求，提供个性化的休闲养生服务，打造度假式、候鸟式的医养结合型中高端养老养生服务基地。

（杨明清 张琳艳）