全国人大代表、中建三局董事长、党委书记陈华元在接受记者采访时说，当前社会各界十分关注城市地下空间管理问题，他建议国家有关部门抓紧制定城市地下空间法，保障地下空间权利人的合法权益。

陈华元代表介绍，城市中存在大量规模化地下空间工程项目，如地下商城、地下停车场、地铁、矿井、隧道等。2015年底，中建三局投资建设的总建筑面积51.6万平方米的武汉光谷地下空间工程开工，建成后将成为全球规模最大的单个地下空间。

陈华元说，目前城市地下建筑物的产权不清、主体不明确，比如开发商对土地利用深度允许多深？如何确认地下建筑物所有权归属？这些问题导致地下空间作为一种资产难以进行转让、抵押，也难以通过登记来彰显其权利，使得投资人认为他们的权益缺乏相应的法律保护，影响了社会公众开发、购买地下空间的积极性，阻碍了地下空间的开发利用。

陈华元代表表示，当前，涉及地下空间管理的部门有多个，包括建委、规划局、国土资源、消防、市政部门和民防办等，各相关部门还未建立起统一协调、合作管理的机制，缺乏信息共享、协调发展的格局。这一现象导致目前城市地下空间开发还停留在单一、浅层次的阶段，不少地下室因工程质量较差、设计不合理等因素在利用上受到限制，已经建成的地下空间，也难以连成一体发挥系统作用。

陈华元介绍，我国关于地下空间资源开发利用方面的立法尚处于探索阶段，这显然不利于城市发展战略的实施，也不利于推进城市地下空间资源合理开发利用，因而我国迫切需要制定一部关于城市地下空间利用的专门立法以对相关问题进行规制。