编者按

过去三年，简政放权一直是推动政府职能转变，处理好政府与市场关系的“先手棋”。

从数字上看，三年来简政放权的成绩不小。国务院部门共取消和下放了800多项行政审批事项，取消和下放比例近半，全部取消非行政许可审批，本届政府承诺减少三分之一以上审批事项的目标提前两年多完成。特别是工商登记实行“先照后证”，前置审批事项８５％改为后置审批。对于地方政府而言，全国３１个省份公布了省级政府部门权力清单，２４个省份还公布了责任清单。

一个个数字背后，是政府职能的不断转变，放掉的是权力，优化的是服务。

简政放权三年，代表委员们究竟怎么看待，怎么评价？《工人日报》记者在两会采访中发现，简政放权带来的获得感，是代表委员们频频提及的词汇。大家关心的不仅是所放权力的数量，也关心放权的质量和效果。

获得感1：

从部门“端菜”到群众“点菜”，下放的权力有“含金量”

“人在国外，通过互联网就能登记注册一家新企业，这只需要几分钟的时间。”去年下半年，来自广东的李竟先委员在对中小企业进行的一次调研中，有企业家这样告诉她。对于商事登记这项“含金量”十足的改革，广东仍处在“进行时”——3月1日，《广东省商事登记条例》正式实施，这是我国第一部商事登记地方性法规。

办个企业，办件事情，一次一次求人，一个一个盖章，是很多人的共同记忆。“去年两会期间我就关注简政放权，提出要关注简政放权的效果。过去的商事审批制度，要注册成立一家企业，一个一个准备材料，一道一道地过关，耗时耗力。广东进行的这项改革，就是要斩断这个过程中可能出现的问题。”李竟先委员认为，随着简政放权的不断推进，诸如企业注册审批这样“含金量”高的权力，需要政府不断下放。

不仅在广东，其他地方简政放权改革也在从部门“端菜”向群众“点菜”转变，要下放哪些权力，不仅仅是政府说了算，也要征询民意。

去年，负责调研形成《关于深化行政审批制度改革》提案的全国政协委员、陕西省副省长、民盟陕西省委主委张道宏，接受媒体采访时说：“简政放权尚未‘简到位’，审批事项仍然偏多。”当时，他指出，部分地区从7000多项减为1000多项，其中仍有近30%属于“法无授权”的非行政许可审批事项。

3月4日，全国政协民盟界小组讨论会结束后，《工人日报》记者专门就此问题再次向张道宏委员提问，他说：“去年两会以来，从中央到省里，在这方面下的力气很大，现在可以说，我们已经把非行政许可审批事项都取消了。”

张道宏委员说，伴随着政府的权力“瘦身”，越来越多“含金量”高的权力被下放、取消，老百姓办事更方便快捷了。

获得感2：

对下放的权力有效监督，基层权力不再“任性”

简政放权，不是简单地放而不管，而是要做到放管结合。随着权力下放，基层拥有了更多“说了算”的权力，但这些权力，是否在基层得到了适当运用呢？

去年，全国政协常委田岚在政协专题协商会上提出，“政府简政放权的过程要做好规划，更要对放下去以后的效果进行监督，要把权力踏踏实实地交到靠得住的部门和组织。”

田岚委员的提醒点出了一个现实：随着简政放权力度的不断加大，如何能够把上面下放的权力用好，成为考验各级政府部门的一个新课题。

“权力下放后基层如果监管手段传统、监管措施不力、监管方式缺乏创新，往往就导致市场一放就乱、一管就死。”全国人大代表、安徽省住房和城乡建设厅厅长侯淅珉在接受采访时表示，近年来，安徽省在简政放权方面，遵循放管结合的方针，确保放下去的权力基层能够用得好，切实服务于社会。

侯淅珉以建筑工程质量监管为例表示，这项权力下放后，安徽住建系统针对基层可能存在的监管手段跟不上，专门建立了项目监管平台，对基层监管实行网上留痕操作，并将企业违规操作上网登记，与企业信用评定关联，通过这些监管手段的创新，帮助基层把接下来的权力用好管好。

据了解，去年，安徽全省1251个乡镇政府和252个街道办事处权力清单、责任清单全面公布, 这也让安徽成为全国率先实现省市县乡四级政府“两个清单”全覆盖的省份。这些相互衔接、权责明确的清单，确保了全省下放的权力“不任性”，提高了全社会因为简政放权而带来的获得感。因为，乡镇与街道，是距离老百姓最近的基层政府，他们的权力能否公开透明，关乎老百姓的切身感受。

获得感3：

政府的服务能力增强了，网上办公跑赢市场

权力放下去了，服务要跟上来。

去年全国两会上，全国人大代表、济南圣泉集团股份有限公司董事长唐一林讲了这么一件事：自己的企业想要发展生物酒精产品，有关部门把相关审批权下放到了省里，但还要求省里上报总体规划，也就是说，这个项目省里虽然有权但仍批不下来。最终，一亿元的投资有近一半打了水漂。今年，当记者再次提及这段“往事”，唐一林表示，因为市场价格的波动，这个项目已经不适合再继续下去了。

后来，唐一林的公司又关注了一个新项目——生物质石墨烯。作为一种新型碳材料，石墨烯被称为“新材料之王”。这块新兴产业的市场，无论国内还是国外热度都在不断提高。

就在唐一林来北京开会之前，这个新的项目已经批下来了，而审批时间与上次打水漂的项目相比，有了飞速的提升——仅用了一个星期。唐一林介绍说，企业目前的实际产能是年产1000吨，除了满足国内市场外，还可供应出口。

山东省今年在政府工作报告中明确提出，全省“行政审批事项大幅削减,非行政许可审批全部取消。公布实施行政权力清单、行政审批事项目录清单、政府部门责任清单,省级政务服务平台上线运行。”

“现在都是网上申报了，非常快，不像过去一个部门一个部门地跑。”在唐一林看来，提速审批不仅是改变了过去的缓慢机制，更是跑赢了市场。