苏海丽是一位常年往返京沪线的高铁乘务员，最近她发现高铁山东段的手机信号突然变得很给力，不再像以前那样总是断断续续。

苏海丽感受到的变化，源自2014年7月国家铁塔公司的成立。它把原来移动、联通、电信三大运营商分别建塔的权利整合，由铁塔公司统一建设运营。几个月前，山东电信公司向铁塔公司提交了新建200个铁塔的订单。

据了解，放在以前的话，选址、勘察、建设，没有三五个月肯定完不成。而现在只需要把移动、联通的老塔略加改造，挂上电信的基站，一个月的时间就开通了，整个沿线没有增加一个新的铁塔。

今年春节期间，由中国铁塔承建的海南西环高铁通信覆盖项目交付使用，高铁沿线良好的4G信号让乘客有了畅快的上网体验。

该项目由过去三家电信运营商分头建设改为中国铁塔统一规划施工，沿线新建铁塔数量由500余个整合为307个，共享率达到98.7%，并开创了全线基站共享高铁电源系统的先河，实现投资省、建设快、网络保障水平高，受到各方好评。

中国铁塔公司董事长刘爱力表示：“实际上铁塔的这种改革模式，也是一种共享经济的改革模式。在这样的情况下，整个行业减少新建基站20万座，可以给这个行业带来400亿投资的节省，30亿运营成本的下降，一万多亩土地占用的减少。”

作为一家不到“两岁”的新国企，中国铁塔究竟“新”在哪儿？作为国企改革的试验田、先行军，中国铁塔实现了哪些突破？日前，记者随国资委“走进新国企”一行走进了中国铁塔，揭秘“铁塔模式”。

新建铁塔共享率达75%

中国铁塔是在“宽带中国”、4G建设和“互联网+”的大背景下，借助中国电信、中国移动、中国联通三家运营商巨人肩膀上起步的专业化通信设施服务公司。在新时期深化电信体制改革，促进通信设施共建共享，是组建中国铁塔的直接动因。具体成效如何？一系列数据给出了答案：从2015年1月1日开始承接铁塔新建任务到去年底，中国铁塔共承接建设需求58.4万座，交付铁塔48.5万座，特别是坚持“优先利用存量资源，能共享的不新建”，通过复用存量铁塔基站资源，新建铁塔共享率大幅提升到75%，相比三家电信运营商各自建设通信基站，减少了26.5万座基站建设，可节约行业投资500亿元，减少土地占用13000多亩，使得通信设施建设得以更快更省更好地推进。

除承担铁塔基站建设任务外，中国铁塔还承接三家运营商有关地铁、机场、交通枢纽、特大型场馆等重大公共场所的室内分布系统（室内通信覆盖）项目1.18万个，其中地铁类项目总长达到444公里，高铁类项目总长达到1524公里。通过整合需求、统一建设、优化创新等措施，促进了项目建设的降本增效。

中国铁塔董事长刘爱力表示，公司经过一年半多的改革发展，取得的成效是显著的，主要表现在三个方面：

首先，行业效益和社会效益显著提升。通过建设、维护、管理的“三合一”，杜绝重复建设，新建铁塔共享水平大幅提升，中国电信达83%，中国联通达82%，中国移动达46%，节约大量投资和土地资源占用，为行业和社会带来立竿见影的效益。

第二，国有资产实现有效增值和放大。通过增资扩股和引入新股东，以近20%溢价、近千亿元的现金支付和股份增发收购三家电信企业存量铁塔相关资产，实现了国有资产的有效增值。

第三，国家战略实施得以有效支撑和保障。中国铁塔去年一年建设量相当于过去30多年行业累计建设总量近1/3，带动电信企业4G网络和服务品质的提升，改变了过去在铁塔建设上各自为政的局面，实现了统一布局、统一建设，多快好省地满足4G建设需求，为宽带中国和“互联网+”战略实施提供了有力支撑。

不把国企要改革的带到“新国企”

作为一家脱胎于移动、联通、电信三家央企巨头的“新国企”，中国铁塔却相当彻底地实现了“去央企化”，领导干部一律剥离行政职级，企业奉行现代企业经理人管理制度；90%的人员配置在地市生产一线，公司总部仅80余人，总部的权力在于制定制度，一线经理有权决定采购事务并终身负责，从制度上压缩了寻租空间。

国有企业改革涉及众多领域，脉络复杂，铁塔公司能够迅速、顺利地进入新角色，有其产业链所处环节的特殊性。对于铁塔公司要如何扮演好“新国企”的角色，铁塔公司总经理佟吉禄表示：“铁塔公司是新国企，好比一张白纸，可以画更新更美的图画。我们在努力打造具有中国铁塔特色的体制机制和运作模式，绝不把传统国企存在的问题带到新公司里来，坚持穿新鞋走新路。”

基于这样的基础共识，铁塔公司组织架构扁平化，大幅压缩管理链条和管理者职数，淡化权力和层级，充分利用IT手段，使企业高效、规范、透明运行；总部只设7个部门，部门内不设处室，管理人员仅80余人，明显低于同等资产规模央企300人左右的总部人数。

管理层均从行业内市场化招聘，与原有行政职务剥离，能上能下，分配灵活。员工招聘过程中申请、笔试环节均在网上完成，通过视频核实身份，招聘过程统一标准、统一流程、统一平台，确保公平公正。

管理层的权力用在“制定规则”。针对采购环节容易滋生腐败，铁塔公司由管理层制定规则并实施监督，一线经理根据“单站核算”原则按需在IT系统上选择采购标的和数量，由公司统一结算。采购过程透明规范，减少人为干扰，实现降本增效。

对于“铁塔模式”，北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任、教授高明华表示，希望铁塔公司发挥好国有企业在基础设施建设上的公益性作用，提升更多欠发达地区的通信基础设施水平。