12月9日，国家食药监总局《食品安全法实施条例》修订草案正式对外征求意见，其中因对于奶粉的配方注册制严格的限制，被称为史上最严奶粉新政。

条例规定：申请注册的产品配方应当按照有关法律法规和食品安全国家标准进行研制，并有科学依据。同一企业申请注册的同年龄段产品配方应当具有明显差异，并有科学依据证实，原则上每个企业不得超过3个系列9种产品配方。

业内人士认为，新政的实施，或许会带来奶粉行业的大洗牌。

品牌众多却遭遇信任危机

“双12”当天，新生妈妈小路想趁做活动，给自己五个多月大的女儿储备些奶粉。小路打开电脑，登陆京东、1号店、亚马逊等电商平台的婴幼奶粉页面，美素佳儿、惠氏、飞鹤、美赞臣、完达山、贝因美……琳琅满目的奶粉品牌让她看花了眼，不知道选哪个好。“奶粉的种类太多了，价格差距也挺大的，宝宝的安全是首要考虑的问题，不敢草率决定，所以选择一个信得过的品牌十分难。”

据不完全统计，现在中国市场上有2000多个婴幼儿奶粉品牌，100多个生产厂家，平均每个厂家就有十几个配方。

如此多的品牌和配方让国内乳品市场面临产能过剩的危险。尽管如此，中国家长在海外疯狂抢购奶粉的新闻仍不绝于耳，各种奶粉海外代购生意也是风生水起。“中国消费者大量购买某品牌婴儿奶粉导致澳大利亚市场供货紧缺”；“德国超市将奶粉上锁，防止中国人抢购。”洋奶粉受追捧，但国产奶粉产能过剩，价格低廉却难得消费者青睐。

80后妈妈李雪告诉笔者：“不是崇洋媚外，但宝宝的奶粉就是他的粮食，关系到宝宝的身体健康甚至生命安全。国产奶粉的不良记录让妈妈们心有余悸，所以选择高价海外代购。”

三氯氰胺毒奶粉事件已经过去多年，但对于国产奶粉安全的质疑一直存在。

信任危机催生新政

为了重获消费者对国产奶粉的信心，全方位洗牌乳品市场迫在眉睫。在最严新政之前，今年4月，新修订的《中华人民共和国食品安全法》明确规定，婴幼儿配方乳粉产品配方实施注册制。9月初，国家食药监总局发布《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法（试行）》向社会公开征求意见，其中规定“每个企业不得超过5个系列15种产品配方”。相关政府部门始终在摸索整顿奶粉市场的有效办法，以增强国产奶粉的竞争力。

业内人士称，新政实施后，将淘汰市场上80%的奶粉品牌，仅保留600~800个品牌，并且贴牌生产的现状不再存在。

有限的品牌促使企业控制产能，集中精力研发并维护现有品牌；而行业的内中小企业也将面临淘汰、整合的命运，提升国产品牌的行业集中度。

相关专家认为，新政的严格实施也能将大批不合规的产品挡在国门之外，保证竞争的良性发展。

政策发力，仍需乳企的诚意

“即使国产奶粉的品牌精简到600~800个品牌，企业本身仍然是奶粉品质的决定者，所以对于国产奶粉的质量影响咋样还需要观望。”李雪说。作为一个新生妈妈，她对宝宝的奶粉安全十分谨慎，即使新政落实，仍要观望国内乳企的实际表现。

虽然相关部门为了国产奶粉的振兴采取过质量监督、反垄断、整顿价格到如今的奶粉配方注册等政策，国产奶粉挽回消费者的信任仍然有很长的路要走，而乳企本身对于消费者的诚意和社会责任感，至关重要。

二孩政策放开以来，中国奶粉市场无疑又将迎来强大的消费力。相关专家表示，二孩政策的颁布对婴童尤其是婴幼儿配方奶粉行业是一大利好因素，但是随之而来的竞争也将更加激烈。品牌基础好、产品口碑好的大企业将会占用更多市场份额，而缺乏竞争力的中小企业将被淘汰出局。

市场需求的扩大，以及国家行业的监管，最严新政的实施都将有将利于奶粉行业的发展。但决定其竞争力的，仍然在于其过硬的品质。安全是国产奶粉曾经跌倒的地方，也必将是其重新站起来的地方。这就需要乳企投入更多的精力到奶源和产品的生产环节的安全中去。专家建议，加工企业应直接控制养殖环境和奶源生产；在加工升级上，应采用先进的生产工艺、缩短加工生产间隔，减低生产安全风险。

除此之外，根据新政的规定，配方将成为乳企核心的竞争力。乳企只有珍惜现有品牌，加大科技研发的投入，调配出健全又营养的奶粉配方，才能在日益激烈的乳品竞争中争得一席之地。