近日，一条微信悄悄在朋友圈被转发。“温馨提示：2016年1月1日起云南将迎来首次重大重组，由省旅游局、省旅发委，年接待量30万人次以上，年收入超10亿人民币的大型旅行社牵头，重新重组10家集酒店、餐厅、购物店、景区、车队，导游为一体的大型跨界旅游集团！集团成立以后，所有线路将被纳入政府统一指导价格，接待标准正规化、透明化、标准化！2015年12月将是最后一次低价旅游出行的时机，望大家抓紧时间安排出行。”

记者随后采访云南省旅游发展委员会和旅游业内人士得知，12月8日，云南省旅游发展委员会下发了关于《云南省推进旅行社跨界融合发展组建旅行社集团实施方案》的通知，意在规范旅游市场秩序和提升旅游服务质量，鼓励旅行社延伸旅游产业链，与其他旅游要素企业跨界融合发展。

那么，明年1月1日起，规范后的云南旅游市场能否消灭强制购物现象？是否能杜绝黑导游？

提高行业准入门槛

《方案》中明确，将以旅行社企业为龙头，以其他旅游要素企业为依托，重点扶持、培育、组建10个左右年接待人数在30万人以上，旅游收入在10亿人民币以上，有实力、有市场、有潜力、规范管理、诚信经营的大型旅行社集团。

不愿透露姓名的从业者坦言，集团组建完毕后，制定集团发展远景规划、内部管理制度、集团运营模式、风险应对措施，向旅游主管部门作出规范经营的承诺，并向省旅游发展委员会申报成为省重点扶持的旅行社集团。

据记者了解，国家旅游局日前公布“2014年度全国旅行社集团二十强”榜单，昆明康辉旅行社有限公司位列第19位，成为唯一入榜的云南旅行社集团。而云南作为全国旅游大省，缺乏旅行社龙头企业，也是现实问题。

云南假日风光国际旅游集团负责人张兴平说，“旅行社跨界融合发展组建旅行社集团是很好的事情，云南假日风光早在去年就已经集团化了，旗下也已经形成了旅游产业链，现在省旅发委提出来，应该说是水到渠成的事情，更能让旅游市场良性发展。”

“目前已经收到省旅发委的这份通知，自己占有股份的企业也正在进行整合，这样有助于企业降低成本、规范运作，还可扭转云南旅游行业存在的问题，打消省外游客，省外旅行社对云南市场的疑虑。”昆明景兰珠宝有限公司董事长那江城说，“组建旅行社集团后，必然导致行业准入门槛提高，这样自然能够杜绝小股资本进入后不规范的行为，能让行业回归理性，避免恶性竞争，集团化运作也能够降低企业成本。”

购物时间精确到分钟

一位不愿透露姓名的旅行社负责人表示，整合后的大集团将包含吃、住、行、游、购等一系列旅游要素，旅行社集团把所有环节都囊括到其中后，游客旅行的费用要怎么算？利益如何分配？小的旅行社在此次大潮中又何如生存？省外旅行社今后会不会丧失现有的话语权？一个大的旅行社集团将旅游的所有环节都囊括其中后，又如何制约购物店抬高商品价的问题。

同时，《方案》还提出，从2016年1月1日起，各旅行社购物次数每天不超过1次，购物时间不超过90分钟，通过“精确购物时间至分钟”，来规范旅行社组织的各种购物行为。

类似这样的要求，记者查询到四川省曾在2012年出台的《四川省国内旅游合同（示范文本）》（征求意见稿）和《四川省出境旅游合同（示范文本）》规定：无论是国内游还是出境游，安排的购物次数每天不得超过一次，具体购物时间必须在合同中以小时为单位注明。相比四川，云南此番出台方案要求则“更细致”、“精确到了分钟”。

云南省旅发委相关负责人表示，今年年底前官方将发布旅游标准合同，合同中将明确规定旅行社购物次数每天不得超过1次，购物时间每次不得超过90分钟。该负责人介绍，过去游客反映一些旅行社购物店多、购物时间长。有旅行社一天去两三个购物店，或者前几天不购物之后安排集中购物，这让游客很反感。

亟待更多的实施细则

云南美途国际旅行社总经理汪涛认为，购物时间精确到分钟，对于他的旅行社所有旅行团来说，属于“没有必要性”。他说，一些“正常旅行团”（即游客支付了正常旅游所应支付的费用）基本上达不到一天进店购物一次，有时两三天才有一次，还得看游客的购物意愿。“有时，不进店还不行，有的游客有购物意愿，必须得带他们进去。”

“与其说是规范，还不如说是保护，在‘低价游’现象普遍，‘购物提成’潜规则的语境下，这等于变相承认了旅游强制购物的合理性，只不过是要有个度，就好比‘薅羊毛’，一天只能‘薅’1次，这样的限制也无任何意义，不仅旅行社购物次数超过了难以处罚，事实上让游客每天购一次物，只要下手狠一点，‘提成’目的也能实现。”云南大学旅游文化学院何意老师说。

对此，有的旅行社负责人也表示疑惑，“旅行社购物次数一天不得超过一次”，如果是游客自行提出的购物需求，旅行社是否给予满足？而整个过程谁来监管？由监管部门派出人员进团监管，还是旅行社企业自律，或是游客自行掐表，这些都亟待更多的实施细则。

一名资深业内人士认为，近年来，不合理低价游、强制购物、旅行社擅自增加购物次数等乱象饱受诟病，云南省相关部门出台相关方案，针对这些问题强化监管，提升旅游服务质量，初衷是好的。

但是，“最多购物1次”的规定却可能会吃力不讨好，导游或许会将其作为旅游购物合法化的借口，真正有购物需求的游客会因此难以进行商品挑选，导游之所以安排游客购物，是因为背后有着巨大的利益分成。

“要想遏制这种行为，要从改革导游薪酬制入手，提高导游待遇，让导游服务标准化，同时还要完善政策、加强监管，保障旅游从业人员的根本利益。”该业内人士说。