学科设置“琳琅满目”却是“千校一面”，毫无特色优势，学生专业能力差影响就业质量，挂个本科牌子却屡遭生源危机……近些年来，我国不少地方普通高校普遍遭遇发展瓶颈，已然大众化的高等教育结构性矛盾日益突出。为了解决这一揽子问题，11月16日，教育部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，明确了地方普通高校的转型思路和模式。与此同时，《意见》还强调，高校转型应坚持顶层设计、突出地方特色，谨防发展中出现一刀切、一阵风等现象。

随着经济社会发展，人才供给与需求关系也发生了深刻的变化，高等教育结构性矛盾更加突出，同质化倾向严重，毕业生就业难和就业质量低的问题仍未有效缓解，生产服务一线紧缺的应用型、复合型、创新型人才培养机制尚未完全建立。这对于一部分高校提出新要求，要向着与社会更加紧密贴近的应用型教育靠拢，根据社会需求培养多种应用型人才。

根据《指导意见》，引导部分地方普通本科高校向应用型转变的基本思路有4个方面：坚持顶层设计、综合改革；坚持需求导向、服务地方；坚持试点先行、示范引领；坚持省级统筹、协同推进。

国家教育发展研究中心学者马陆亭指出，在发达国家的高校体系中，应用型高校都是其重要的组成部分。目前，我们还不是创新型国家，我们的制造业总体距产业链前端还有差距。部分高校转型发展是对我国高校体系的重新设计，而推动的重点就是应用型高校建设，这也是我国目前高校体系中的薄弱环节。

据测算，随着我国经济结构不断转型升级，对技术技能型人才的需求缺口达到了２２００万至３３００万人。专家普遍认为，能够培养市场急需的技术技能型人才的高等院校，必然会受到学生的青睐。

教育部有关负责人表示，针对当前转型发展中存在的困难和薄弱环节，指导意见从三个方面提出了政策措施。一是在考试招生、专业设置、职称评定、教师聘用等方面给予试点高校更大的自主权；二是通过招生计划的增量倾斜和存量调整，支持试点高校符合产业规划、就业质量高和贡献力强的专业扩大招生。三是加大对产业发展急需、技术性强、办学成本高和艰苦行业相关专业的支持力度。建立以结果为导向的绩效评价机制。

国内地方院校转向“应用型”是大势所趋，但也要防止将简单的“改名”“挂牌”视作改革。《意见》强调，高校应从各地各校实际出发，积极稳妥推进转型，避免转型成为一刀切、一阵风。地方高校还应在突出办学特色上做文章，坚持需求导向、服务地方，加快融入区域经济和产业结构之中，使转型高校更好地与所在地创新要素资源对接，与经济开发区、产业聚集区创新发展对接，与行业企业人才培养和技术创新需求对接。