贵州省铜仁市有90多万农村劳动力常年外出务工，近年来，一些掌握了一定专业技能、积累了一定原始资本的外出务工人员踏上回乡就业创业之路。数据显示，近两年多来有8万余人返乡，“返乡经济”效应凸显。

2014年9月，铜仁市启动实施“雁归工程”，建立健全铜仁籍在外各类人员返铜创业就业扶持政策，鼓励和引导“雁归人员”创业就业，助推地方经济发展。7月20日，笔者在该市采访时了解到，自今年1月份起，铜仁市总工会积极结合自身实际推进党委政府中心工作，在全市各区（县）总工会组织实施“一十百千万”雁归工程。即每个总工会扶持一家雁归人员创办的企业；帮助10名雁归人员自主创业；开展100名雁归人员免费技能培训;为1000名雁归人员就业提供服务；为万名雁归人员赠送《职工劳动权益手册》。这些措施，有效引导了铜仁籍在外人员返乡创业就业，也发挥了工会组织的作用。

贴息抓好“金融扶持”工程

今年春节期间，铜仁市总工会启动的一项调研显示，返乡农民工创业过程中最为困难的是资金，特别是企业起步后，后续发展资金不足更为突出。调查问卷表明，认为返乡创业最需要的条件是“资金”的占58.27%，认为返乡创业最大障碍是“创业资金不足”的占49.75%，均处于第一位。究其原因：一是创业资金有限。二是融资渠道窄。采访中，一些农民工告诉记者，乡（镇）金融机构只有农商行（农信社）和邮政储蓄银行，可选择面少，难以满足返乡创业者的贷款需求。

对此，铜仁市总工会决定，让每个区（县）总工会帮扶1家雁归人员创办的企业，为企业贷款贴息3万~5万元。每个区（县）总工会扶持10名雁归人员自主创业并提供创业指导服务，为每个雁归创业人员贷款贴息3000~5000元。通过各级工会职工服务帮扶中心，为雁归人员提供创业培训，采取“四免”援助措施，即对参加创业培训的雁归人员免学费、免书本费、免职业技能鉴定费、免证书工本费等。

此外，工会还为创业雁归人员提供4个方面的扶持和帮助，即通过免费使用创业模型，帮助筛选创业项目；协助办理工商执照等；帮助落实创业优惠政策；为开业的创业项目提供宣传服务并赠送雁归工程标牌。为雁归人员创办的企业进行贷款贴息并帮助争取相关优惠政策。

目前，铜仁市总工会已确定重点帮扶雁归示范企业25个，扶持自主创业企业130个。

送岗抓好“园区就业”工程

在铜仁市高新区，这里聚集着一大批返乡创业的农民工企业家代表。目前该园区签约产业类企业63个，其中有25个返乡农民工创办的小微企业。像阳明科技、狂野电动、德发铝塑品等这些企业的产品销遍全国，甚至走向了国外。

“是工会帮我解决了就业缺口的大忙。”狂野助力电动车有限公司总经理陈猛告诉笔者。陈猛在浙江台州打工多年，去年选择返乡创业，他带来了一个摩托车生产、研发团队。在项目落地时，高新区工会和人社局迅速帮助企业招满员工，同时开展劳动竞赛帮助企业稳定生产、打好框架，很快企业走上了正轨。目前，这家公司二期扩建的1万多平米标准厂房将增加两条生产线，正在规划建设一个汽摩产业园，占地160亩，建设后将形成研发、设计、生产、检测和销售产业一条龙服务，可提供直接就业岗位800个，间接就业岗位上千个。铜仁市思南县返乡大学生郑金菊筹集资金1000多万元，在双塘工业园区创办了思州之南民族服装有限公司，工会帮助其招工300余人就业，月平均工资2000元以上。

在雁归工程中，铜仁市各级工会结合自身优势，针对返乡农民工创业的企业开展“招聘会送岗位”行动，要求市、区（县）总工会分别为1000名共1.3万名“雁归人员”提供就业服务，目前，同市人社局等有关部门举办了“春风行动”、“就业援助招聘活动”、“农民工专场招聘会”等。截至6月底，提供就业岗位2.5万多个，达成用工意向1.6万余人。

在帮扶维权工作上，铜仁市各级工会也大力开展“维护劳动权益”行动。向全市1万名“雁归人员”赠送《职工劳动权益手册》，进一步增强了农民工维权意识，提高法律知识水平，同时提供劳动就业政策服务和发展“雁归人员”入会工作。市总还通过开展走访慰问、争取企业爱心人士支持等，加大了对学校困难农民工子女的帮扶救助力度和人文关怀。

培训抓好“薪水提升”工程

“在工会报名参加了技能培训，等我精通一门手艺后赚钱就更有底气了！”今年2月10日，铜仁籍农民工李建海赶到设在火车站前的“工会就业培训咨询岗”，在“技能培训意向表”里填上了自己的名字和学习意向。

李建海在沿海一带打工多年，干过六七个行业，但今年返乡后，他在同乡身上感受到了差距。“别人精通一门技术，一个月能拿7000多元，可我一个月只能拿3000多元。”春节期间，他看到铜仁市总工会与碧江区总工会在火车站前开设了“工会就业培训咨询岗”，于是动了学门技术的念头。

调研中，铜仁市大多数返乡创业人员表示，希望政府和工会组织在技能培训、创业就业指导方面提供更多服务。调查问卷显示，希望政府扶持“创业培训”的占28.48%，希望工会组织提供“技能培训”、“创业就业指导”服务的分别占33.14%、28.26%。

对此，铜仁市工会积极探索特色农民工培训模式，引导他们由“体能型”就业向“技能型”就业转变。

各级工会开展“技能帮您找工作”行动， 市、区（县）总工会分别为100名共1300名“雁归人员”免费提供职业技能培训并取得技能认证，为每名“雁归人员”提供500元至1000元的技能认证经费。目前，通过与人社、安监部门合作，申请该项目经费的“雁归人员”办理电工等级证的人数达1000余人。

铜仁市总工会党组书记、副主席龙久和告诉笔者，通过配合市委、市政府雁归工程的实施，工会“一十百千万”雁归工程有效促进了全市人口“红利”回归，较好地解决了园区企业招工难问题，推动了当地创业就业。目前，雁归工程先后带动就业2.83万人；3.4万名“雁归”人员进入各类园区企业就业；至少解决了3万个“留守”家庭问题。